健康资讯 （一）两会政策前瞻
2021年全国两会即将于3月4日在北京召开，主要会议议程包括审议政府工作报告、审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案、审查2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告等。
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，将是一个政策的大年，领导人多次强调要做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作。2021年全国两会将正式通过并公布“十四五”规划全文。“十四五”规划将指明下个五年社会经济发展方向，创新支撑高质量发展，构建“双循环”新发展格局，同时各行业规划将在明年陆续出台，相关产业链有望迎来快速发展机会，科技领域中长期发展规划预计率先落地。
历年两会的《国务院政府工作报告》，均提出当年政府的工作目标，包括制定经济增长与就业、财政政策、货币政策、民生等一系列目标。2020年本应该制定实现全面建成小康社会的目标，但由于遭遇重大突发公共卫生事件，2020年政府工作报告对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，没有提出全年经济增速具体目标，同时，制订了比往年更高的一个财政赤字率、财政支出目标，坚持引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，加大减税降费力度。
2021年，随着经济V型反弹、疫情冲击减弱，两会主要政策看点如下：
经济增长目标或将继续淡化，强调高质量发展，主要有以下三方面原因。首先，2020年由于卫生事件影响，全国两会推迟召开，当年政府工作报告没有提出经济增长目标，而是强调优先稳就业保民生，中央经济工作会议也提出要以推动高质量发展为主题。其次，由于低基数效应，2021年预计经济增速预测范围较大，精准确定增速目标难以实现，即使明确目标也将大概率以最低值的方式呈现。最后，根据地方两会召开情况，大部分地区2021年经济增长目标为某一数值左右或以上，这也体现了地方对于经济高质量发展的重视，同时也为应对卫生事件后续影响留出充足余地，预计全国两会也将淡化经济增长目标，重视经济发展质量。
财政政策目标协调发展与财政收支情况，财政赤字率目标预计下调。预计2021年政府工作报告中，财政支出与财政赤字率的目标相较2020年降低。但从内部经济看，制造业和可选、服务消费能否提升还存在一定变数，国内的地产和其他企业信用风险、通胀压力仍存，就业和收入还有较大修复空间。从外部环境看，防控疫情仍在攻坚之时，外需和外部产业链的恢复还需一段时间，外部宽松的财政、货币政策可能给我国带来通胀、汇率、进出口等方面的压力，需要政策灵活应对。预计2021年财政赤字率回归2-3%的区间。
货币政策预计回归常态，保持货币供应量和社融规模增速同名义GDP基本匹配，宏观杠杆率目标预计重提。2021年政府工作报告预计延续中央经济工作会议的基调，保持货币供应量和社会融资规模增速收敛于名义经济增速的目标。另外，宏观杠杆率的目标预计重提。2020年三季度实体经济部门（政府+居民+非金融企业）杠杆率较去年末上升了25个百分点，政府、居民、非金融企业分别上升6.4、5.6、12.7个百分点，而2017-2019年全年分别上升2.4、下降1.9，上升6.1个百分点。2020年4季度的货币政策报告也重申“保持宏观杠杆率基本稳定”。
