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- 1、中国NGO的真实处境
- 2、ngo是什么意思
1、中国NGO的真实处境
在内部的需求和外来的影响下，中国的非政府组织也重新起步了
没有政府部门愿意管理这些不在编制内的社团
到深圳参加“壹基金”主办的“信息变局下的媒体分化与公益选择”研讨会，来了许多做公益报道的媒体朋友，还有做公益实务的NGO人士。尽管会议设置了许多议题，但聊来聊去，还是绕不开NGO在中国的地位与发展。
NGO的全称是非政府组织(Non-Governmental Organization)，有时也称NPO(Non-Profit Organization)，非盈利组织。从它的名称和活动来看，在中国存在三重尴尬的处境。
一、有政府背景的“非政府组织”和民间的非政府组织，前者如所有中字头的组织，像中国红十字会、中华慈善总会等，尽管都以非政府组织定位、筹款、活动，但都有政府背景和行政级别，是有编制的事业单位。
二、一个真正的非政府组织，如果开展活动时不淡化机构的性质，“非政府”就可能会被理解成反政府、非法组织，尽管它们是在帮助政府，并依法活动。
三、非政府组织如果宣称是非盈利组织，又会经常被误解为有“政治目的”。在功利主义盛行的中国，普遍信奉“无利不早起”，哪有不为盈利的机构？除非别有用心。
现实中情况更为复杂。因为许多非政府组织开展环保、劳工、维权救助、各种社会问题的研究和行动，问题敏感不说，在筹款和活动中，往往又会和个人、企业以及国外的同行、基金会等有合作或联系，所以经常被另眼看待，甚至横加阻挠。
中国自古就是官本位社会，政府的机构和活动，具有天然的正当性和合法性。在传统社会中，商业行会、民间社团、各种宗教团体一直存在于乡土中国，只要不造反，官民两道，各自相安。
后来依照苏联模式建立的新中国，几乎所有的领域，都强化了党政的双重领导，具有高度的行政化色彩。比如企业有党委书记，学校有行政级别，寺院的方丈主持也会享受某个政治待遇。在此情况下，民间组织难以合法存在，要么销声匿迹，要么收编重组，统一纳入政府序列。但是民间的需求和松散的联系，始终存在，只是难以合法化。
改革开放不仅是经济和观念上的巨大变化，也带来社会的多元发展。国外的非政府组织历史悠久，全球化时代又迅猛扩张。在内部的需求和外来的影响下，中国的非政府组织也重新起步了。
非政府组织第一次进入中国人的视野，是1995年在北京召开的世界第四次妇女大会，那是截至当时中国主办的最大规模的一次国际会议。世界非政府组织论坛是大会的重要组成部分，中国政府有意安排到京郊的怀柔进行。绝大多数中国人，第一次听说原来还有那么多没有政府背景的妇女、人权、宗教组织，甚至妓女都有自己的维权组织。
从那以后，中国的非政府组织开始快速发展起来。但是在中国的法律和管理中，回避了“非政府组织”这样的字眼，而是用民间社团或“民办非企业单位”来指代，在民政部门注册、登记，由其监督管理。同时又规定，所有的社团登记，必须要找一个政府部门，作为业务主管单位，和民政局实行双重管理。
这又出现了两重困境。第一，政府部门可以组建自己主管的社团，比如司法局可以成立律师协会。虽然号称非政府组织，但谁都知道它的政府背景。第二，真正的民间社团想注册成为合法的非政府组织，又难以找到政府主管部门，或者说，没有政府部门愿意管理这些不在编制内的社团。
好在聪明的中国人，总有变通的办法。民间社团不能以“非企业单位”在民政局注册，但可以作为企业，在工商局注册。目前全国绝大多数NGO、智库、非盈利的民间机构，都用这个方法。
于是，又出现了两个困境：虽然是非盈利的，经费也来自社会捐助，但由于是企业公司化的注册，要缴纳各种营业税、所得税、管理费。这不仅给这些机构带来巨大的财政负担，所做的事如果政府不满意，还会经常以偷税、漏税等理由被处罚注销。同时，这些机构实际上开展的研究、调查、社会服务等业务，也会被民政部门以擅自用“民办非企业单位名义”开展活动的理由，予以查处。
今年以来，有了一点变化。民政部规定，对社会公益、慈善、社区服务等民间非盈利机构，可以按“民办非企业单位”登记，不需要挂靠政府部门，不需要注册资金，也不用纳税，这算是真正的非政府、非盈利组织。但是对于政治、法律、宗教类民间社团，仍需要挂靠政府部门。这类非政府组织很难成立，即使成立了，号称“非政府”，但还是随时捏在“老大哥”手里。至于国际非政府组织，在华不予登记，虽然它们还在或明或暗地进行活动。
本来小政府、大社会是发展趋势。但政府一看互联网和全球化的时代，社会发展和自己想象的不一样，就想把什么事都管起来，但又管不过来，只好一边承诺松绑，一边不断监管，选择性执法。
中国的政府和社会，就是这样在博弈中转型，逐渐成熟。
撰文/乔木（北京外国语大学国际传播研究中心主任、博士、副教授）
2、ngo是什么意思
简要回答
ngo是非政府组织的英文缩写，二十世纪八十年代以来，人们更多提及非政府组织与非营利组织，把非政府组织与非营利组织看作是新兴的组织形式。
很多人在新闻媒体上，有时候会看到ngo这三个字母，究竟这组字母的真正含义是什么？主要使用在哪些方面？下面让我们一起去了解吧。
详细内容
非政府组织一词最初是在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章第71款使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。
非政府组织自身的活动以及它们同联合国的关系都处在较低的水平，没有多少实质性的发展。一直到1968年，在联合国经社理事会通过的1296号决议中，规定了联合国同非政府组织关系的法律框架。
联合国1296号决议规定，非政府组织如要在经社理事会中得到咨询地位，首先应致力于联合国经社理事会及其附属机构所关注的问题，如国际经济、社会、环境、文化、教育、卫生保健、科学、技术、人道主义和人权，以及其他一些相关的问题。
非政府组织的本意只是指不是政府的组织，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织。非政府组织不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织，还包括其他各种民间组织，特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织。
非政府组织虽然可以在一定程度上表示民意，但它们在民意代表方面有很多局限性。非政府组织是民间社会的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性的，或者是服务于特定的人群。但在现实生活中，非政府组织能否真正代表民意，以及在多大程序上能成为民意的代表，是很不确定的。
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