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《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府令第２１９号，以下简称《办法》）经宁波市人民政府第５８次常务会议审议通过，于２０１５年３月１８日起公布施行。这是国务院房屋征收补偿条例和浙江省房屋征收补偿条例实施以来，我市出台的关于国有土地上房屋征收与补偿的政府规章。《办法》根据国务院、省房屋征收补偿条例，结合我市实际，对我市国有土地上房屋征收的体制、程序、评估、补偿、补助和奖励等有关内容作了规定。市住建委有关负责人就《办法》的有关内容回答了记者的提问。
一、为何要出台《办法》？
答：２０１１年１月２１日，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后，市政府出台《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》和《关于印发宁波市市区国有土地上房屋征收与补偿若干规定的通知》，作为我市国有土地上房屋征收与补偿工作的过渡性政策。去年１０月１日，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》施行，省条例在征收程序、停产停业损失补偿、低收入住房困难家庭补偿、旧城区改建等方面与我市现行的两个规范性文件存在重大的差别。另外，我市征收补偿工作还存在着征收主体不够规范，县（市）区、管委会之间的征收补偿、补助和奖励标准差异较大等问题。因此，我市制定了《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》，以规范征收补偿行为，相对统一征收补偿、补助和奖励的标准，保障我市国有土地上房屋征收依法、公开、公平和公正。
二、《办法》有哪些新的内容？
答：《办法》在征收程序、征收评估、征收补偿、监督管理等方面有新的内容。主要的亮点有：
一是坚持了政策公平统一。《办法》统一了全市征收补偿、补助、奖励的内容和征收补偿计算依据、计算方法，实现了全市政策基本统一。
二是突出了市场化补偿安置。《办法》对货币补偿与产权调换房屋均按被征收房屋价值进行补偿或等值换算安置面积，体现市场化补偿安置原则。
三是体现了民主决策程序。《办法》对房屋征收的法定程序作了明确规定，规定了向被征收人公开和参与决策的程序，其中因旧城区改建征收房屋的，规定９０％以上的被征收人同意，方可实施征收；在规定的签约期限内未达到８０％签约比例的，补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。
四是强化了困难群众保障。《办法》规定征收低收入住房困难家庭住房，每户低于５４平方米的按５４平方米补偿，对住房困难群体给予住房困难补助。
三、《办法》如何确保依法征收？
答：征收程序是保障依法征收的重要内容，为体现阳光征收、公正公开，《办法》对征收程序作了全面、完整的规定：
（一）提出征收申请。征收房屋由建设活动实施单位向房屋征收部门提出申请；房屋征收部门经审查认为符合法律、法规的，拟定房屋征收范围报市或者县（市）区政府，并在征收范围内公布。
（二）组织调查登记。房屋征收部门对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记；调查结果在征收范围内向被征收人、承租人公布。
（三）拟定征收补偿方案。房屋征收部门根据调查登记结果拟定征收补偿方案，由市或者县（市）区政府组织有关部门对征收补偿方案的合法性、合理性进行论证，征求公众意见，其中符合征收补偿方案听证条件的，应当组织公开听证。
（四）组织风险评估。作出房屋征收决定前，市或者县（市）区政府组织对房屋征收的可行性、合法性、合理性、可控性以及可能出现的风险进行社会稳定风险评估，评估结论作为是否作出房屋征收决定的重要依据。
（五）作出征收决定。市或者县（市）区政府认为征收程序合法、征收补偿方案合理、社会稳定风险可控的，方可作出房屋征收决定，其中房屋征收涉及一百户以上的，房屋征收决定应当经政府常务会议讨论决定。
四、《办法》对征收评估有何规定？
答：确保房屋征收评估结果客观公正是保障被征收人利益的体现。根据我市近年来房屋征收工作具体实践和总结，《办法》对评估的基本要求、评估机构选择、评估方法和评估报告异议程序等作了规定：
一是明确评估机构选定方法。房屋征收决定公告后，由被征收人、承租人在评估机构名录内协商选定评估机构；未协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人、承租人按照少数服从多数的原则投票确定或者采取摇号、抽签等方式随机确定。
二是确定了市场化评估的方法。
三是明确评估结果异议处理机制。被征收人、承租人或者房屋征收部门对估价结果有异议的，可以向出具评估报告的评估机构书面申请复核评估。对评估机构的复核结果有异议的，可以向评估专家委员会申请鉴定。
四是加强对评估行为的监管。要求市住房和建设行政主管部门建立评估机构名录，成立评估专家委员会，加强对征收评估行为的监督指导。
五、《办法》对征收补偿有哪些具体规定？
答：按照依法公平补偿、保持政策延续性的原则，《办法》规定了被征收人、承租人的补偿权利、住宅房屋补偿、非住宅房屋补偿等内容：
（一）明确承租人的补偿权。《办法》在依法保障对被征收人补偿的同时，增加了对公有住房、代管住房、落实政策私有住房、宗教产住房等历史遗留的承租人的补偿权利，并按政策延续原则和承租房屋的性质，分别明确了相应的货币补偿权或者房屋产权调换补偿权以及补偿标准。
（二）明确征收住宅房屋的补偿内容。《办法》对选择货币补偿的，给予被征收房屋及其装修、附属物价值、搬迁费补偿；对选择房屋产权调换的，提供用于产权调换的住宅房屋，给予临时安置费补偿或者提供周转用房，以及搬迁费补偿。其中，还明确了被征收住宅房屋价值的补偿不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；产权调换住宅房屋的建筑面积不低于被征收住宅房屋建筑面积并按规定结算差价；低收入住房困难家庭按每户54平方米较低补偿建筑面积标准给予补偿；搬迁费实行一次性补偿，按被征收住宅房屋建筑面积核算；被征收人、承租人选择自行解决周转用房的，给予临时安置费补偿；考虑临时安置费与当地物价水平的关联性，明确临时安置费补偿的具体计算规定由市和县（市）区政府另行制定。
（三）明确征收非住宅房屋的补偿内容。《办法》对被征收人给予被征收非住宅房屋及装修、附属物价值补偿，或提供用于产权调换房屋。选择房屋产权调换的，按规定结算差价。另外，给予一次性搬迁和临时安置费的补偿；对因征收造成重大设施搬迁、停产停业的，还给予重大设施搬迁损失、停产停业损失补偿。
六、《办法》规定了哪些补助和奖励政策？
答：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的授权，《办法》对房屋征收中的补助和奖励内容及相关标准作了相对原则的规定：
（一）对选择货币补偿的，按被征收房屋用途和被征收房屋评估价值的一定比例给予货币补偿补助；按被征收住宅房屋建筑面积和临时安置费标准给予六个月的临时过渡费补助。
（二）对选择住宅房屋产权调换的，给予一定的住宅房屋产权调换面积或者差价结算补助。
（三）对被征收住宅房屋建筑面积低于每户54平方米的，不足54平方米部分按被征收房屋评估比准价的百分之五十给予住房困难补助，但被征收人、承租人他处另有房屋的除外。
（四）对在签约期限内签订补偿协议并在搬迁期限内搬迁的，按被征收房屋评估价值的一定比例给予签约搬迁奖励。
同时规定，上述补偿、补助和奖励项目的具体规定由市和县（市）区人民政府另行制订并公布。
（王岚 吴培均）
