为落实“按日计罚”叫好

　　东楚网黄石新闻网（黄石日报）
　　□刘家云
　　近日，大冶市环保局开出新《环保法》实施以来首张“按日计罚”环保罚单，对在规定时间内拒不整改的某肉类联合加工厂给出罚单，按日计罚，较终罚款21584元。
　　笔者在基层检察机关从事行政检察工作。日常工作中发现，一些企业即行政相对人平时根本不把行政处罚当一回事，违法排放废气、废水、废渣不断，且屡罚屡犯，有的甚至一年被罚三、四次之多。之所以如此，主要在于行政执法部门开出的罚单不痛不痒，对一些“财大气粗”行政相对人根本形成不了有效的威慑力。正因如此，被业内认为“长了牙齿”的新《环保法》特地推出按日计罚制，加重对行政相对人的处罚力度，加大其违法成本。
　　按日计罚综合了时间累加因素和经济因素，对于以经济利益为导向的排污单位来说，其震慑效果自然不一样。首先，环境法实施的目的在于将经济发展的外部环境成本内部化，让排污者承担治理环境的成本。在市场经济条件下，成本竞争是竞争的主要内容，成本的变动决定竞争的成败与市场份额的得失。按日计罚制，以天为单位，对违法行为进行惩处，可以提高企业违法的成本，抵消违法带来的经济收益，从而可以从根本上消除违法的经济动机。其次，按日计罚对违法行为的处罚可以追溯至违法发生之日起，一旦违法行为被发现，自发生之日起的所有违法所得都将一并计算罚没。违法者面临着处罚的可能性也将像滚雪球一样越滚越大，违法的预期收益逐渐下降。违法者面临的心理压力与日俱增，从而可大大降低违法行为的持续时间。
　　在“绿色发展”理念越来越被人们所接受并重视的今天，按日计罚制确实是一种值得推崇、并能有效遏制环境违法行为发生的好制度。新《环保法》正式实施以来，所幸大冶市环保局终于开出首张罚单，这无疑是一种进步。但愿今后对屡罚屡犯的违法企业能多开出这样的罚单，为我们所生活的这方土地“罚”出一片碧水蓝天来。