“茗山经验”开启基层组织治理新格局

　　2016年，我市组织工作在上级组织部门的精心指导和市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，牢牢把握党要管党、从严治党总基调，开展“两学一做”学习教育和县乡集中换届，做出了成绩，增强了党组织活力，统筹推进了干部、人才和基层党建工作。其中，以“党建引领·活力村庄”为主题的组织工作创新，探索出我市开展农村基层党建工作的新模式。仅仅一年时间，茗山乡各村庄理事会在村党支部的领导下，带领村民发展经济，积极投身美丽乡村建设，努力维护农村社会稳定，村庄治理变“被动”为“主动”，激活了农村的内生动力，茗山经济社会由此发生了深刻变化。
　　党建之忧治理之困基层组织建设面临新课题
　　近年来，随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济的迅猛发展，我国农村经济、社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，使得经济组织、社会组织和群众自治组织也发生了重大变化，但与之相适应的新型经济社会服务组织中仍存在党组织“空白点”，农村基层组织建设出现了党建之忧、治理之困。
　　作为全省插花贫困乡镇的茗山乡，同样存在类似的问题。据了解，2014年年底，茗山共有人口44359人，29个行政村。茗山乡党委书记余显军说，茗山乡青壮年外出务工的多，农村基层党建面临着发展党员欠缺新生力量、党员老龄化、“两委”干部后继乏人等问题。很多村民小组、小组长名存实亡，降低了村民自治组织的工作效率。以华若村为例，该村曾5年换过6任村支书，村基层党建工作不见起色，村民习惯上访。
　　如何创新农村党建、推进村民自治、巩固党的执政基础，是各级党组织面临的一项重大课题。
　　“推进农村改革发展，关键在党，关键在农村基层党组织建设。”面对新形势下的新问题，黄石市副市长、大冶市委书记李修武说，巩固农村政权，必须发挥党组织的核心作用，必须坚持密切联系群众，尊重人民群众的首创精神，以强化农村基层党组织建设为突破口，以培育村级党组织新载体为路径，加强农村党员队伍建设，充分尊重农民组建事务性理事会，努力破解农村基层党建困局、乡村治理困境。
　　组建常态化村庄理事会打造村级党建新载体
　　从2015年10月开始，市委明确“农村发展靠党建引领、村级治理从党建破题”思路，选取经济基础薄弱的茗山乡为试点。
　　首先是以党建统筹为引领，党员干部为先锋，坚持尊重群众、相信群众、联系群众、依靠群众、服务群众，整合群众意愿，汇聚能人力量，连接社会资源，凝聚党群合力，致力于打造村级党建新载体——常态化村庄理事会。通过划小组为村庄，将晏庄村、杨桥村、华若村23个自然湾、24个村民小组重新划分为17个村庄，以村庄为自治单元，组建了17个村庄理事会，重新设立了15个村庄党小组。
　　在组织村民开展村庄建设过程中，各村庄理事会均制定了《村庄理事会议事规则》，使议事、监督的权利真正掌握在广大农民群众手中，保证村民享有知情权、决策权、管理权和监督权。
　　2016年6月，理事会在茗山乡全面推广，将265个村民小组重新划分为181个村庄，选出了913名理事会成员，成立了128个党小组，构建了村党支部领导、村委会指导、理事会搭台、村民广泛参与的“1+3”农村基层治理新格局。
　　在市委的支持与领导下，茗山按照“党政主导、村民自治，科学谋划、突出特色，改革创新、依法治理”的原则，坚持抓基层、打基础，撤销村民小组，重新划分村庄，以村庄为基本单元，组建村庄理事会，推行“六进三评”，强化党群服务，建设基层服务型党组织，通过“两培一选”，开拓党员干部发展途径，增强了人才培养的广泛性、灵活性、适应性；创新党小组设置模式，实现功能党小组在村庄内的全覆盖；坚持“三级联动”，通过政府推动、理事会搭台发动、村民主动，实现村庄建设资源的有效整合，保障持续发展。
　　同时，依据《村庄理事会管理办法》《村庄理事会及成员考评办法》，茗山各村对各村庄理事会采取正面激励与负面激励相结合的双重激励机制。对优秀村庄理事会及成员给予热水壶、电风扇、水杯、电话卡等物品奖励；对优秀村庄理事会组织完成的公共设施建设项目给予一定的奖补资金。负面激励是根据群众测评、村委考评和支部评议情况，对户代表测评中满意度未达到50%的村庄理事会予以改选，满意度未达到50%的村庄理事会成员免除职务。
　　试点以来，茗山乡一大批优秀人才积极向党组织靠拢，197名理事会成员申请入党，1名理事会长被推选为村支部书记，1名理事会长、支部书记进入了乡党委班子。
　　曾任晏庄村庄理事会长、村支书的柯才胜，进入茗山乡党委班子，不仅给其他村支书鼓了劲，也让现任晏庄村理事会长柯学东触动很大。“理事会做的事能够得到村民认可，还能得到组织肯定，理事会之间肯定会比着向前干。”
　　小调整解决大问题激活党组织“神经末梢”
　　农村党建改革以增强群众切身利益为出发点和落脚点，回应百姓的利益诉求，激发老百姓参与改革的积极性、主动性和创造性，推行“六进理事会”，加强党群服务；同时，为保障村庄理事会履职履责，推行“三方考评”，强化理事会会长、成员的责任意识，提升理事会服务水平。
　　正如晏庄村柯益凤村庄理事会成员柯国定所言，“在党建引领下，村庄理事会要处理好与村‘两委’、村民的关系，就要搭好这个‘桥’。对上来说，政策、资金、项目都来源于村集体；对下来说，再好的事，村民不乐意做，也是‘瞎子点灯白费蜡’。我们坚持按程序办事，比如在理事会的选举、会长的推选上，我们是在村‘两委’和全体村民的的全程监督进行的；在设计建设方案上，先由理事会商议方案，然后报村‘两委’，接着组织全体村民大会通过。修路、建房、改水、建村民广场等都是按程序执行的。村民没怨言、村组没意见，村庄理事会就做到位了。”
　　去年6月，为了方便村民出行，晏庄村刘明益村庄理事会经过内部商议，打算结合村庄现有道路情况，对村庄的环村道路进行路面硬化。晏庄村刘明益村庄理事会会长刘付广召集户代表就硬化环村道路一事征求意见。但是修路需要大概25万元，大家为钱伤了脑筋。刘付广向村“两委”提出了修建环村道路及奖补资金的申请。经过村“两委”向乡党委政府的积极争取，为刘明益村庄环村道路的修建争取到10万元奖补资金。作为党员理事会长，刘付广自己首先拿出了10万元，鼓励每户筹资600元起。不到半个月时间，村民们补齐了差价款。
　　刘付广说，“由于现在都是村民自己想干，村民自己筹资筹劳，村‘两委’的工作也就变得很容易，以前100块钱只能做50块钱的事情，现在只需要花50块钱，就可以做100块钱的事。”
　　小调整可以解决大问题。茗山乡创新党小组设置模式，以村庄为单元组建村庄党小组，激活党组织“神经末梢”，使大批无职党员成为有职党员，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，对于扩大党在较基层的覆盖面，提高党在基层的执政能力，进一步密切党群、干群关系，增强村党支部的凝聚力与战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等方面具有重要意义。
　　在杨桥村，针对村民生产生活环境现状，在村庄理事会积极组织下，村民积极参与，纷纷筹资筹劳，从“等人建”转变为“我要建”“自己建”。杨桥村6个村庄理事会通过组织村民筹资、动员企业老板出资等方式，共筹得510万元资金，新建了4个文化活动中心，整治了3个水塘，新装72盏路灯，建设2.4公里户户通公路，大力实施绿满杨桥工程等。
　　激活农村治理“死水”
　　党建创新实践绽放光芒
　　自己的村庄自己建、自己的事情自己办、自己的村民自己管。各理事会成员在党支部的领导下，带领村民发展经济，积极投身美丽乡村建设，努力维护农村社会稳定，村庄治理变“被动”为“主动”，激活农村治理“死水”，茗山经济社会由此发生了深刻变化。
　　在村党支部的主导下，茗山乡村庄理事会组织村民与湖北瑞晟公司合作，流转土地。有19个村种植了玫瑰花，农民的生产生活方式发生了改变。据统计，茗山乡围绕公司企业、专业合作社等农业生产链条，吸引了3000余名外出务工人员返乡创业，新成立各类专业合作社30余家。仅瑞晟公司就提供农民就业岗位3000余个，2016年上半年支付土地流转费和农民工工资1000万余元，农民年增收约5000元。
　　村民带动起来了，收入也增加了，村容村貌也发生了巨大变化。在彭堍村彭家堍湾广场，路面干净整洁。在理事会成员的带动下，大家还在广场旁修建了一个新公厕，家家户户的墙壁上，成了一面面宣传传统文化的手绘墙。在广场宣传栏前，记者看到的议事规则一清二楚，大家整修村庄环境的捐款名单一目了然，村庄内一事一议也详细具体。
　　“村庄治理的压力变小了，村庄建设的事情好办了，村庄邻里的矛盾变少了，村庄居民的幸福感空前提高，各村庄形成了崇德向善、扶危济困、家庭和谐、邻里和睦的新风尚。”茗山乡党委成员柯才胜说，让群众说服群众，让群众带动群众，让群众教育群众，这是基层党建创新带来的新变化。
　　农村稳，天下安。黄石市委书记周先旺率调研组前往茗山乡调研“党建引领·活力村庄”建设工作后说，大冶茗山开展“党建引领·活力村庄”试点建设，坚持以村党组织为核心，构建“1+3”自治构架，实行党组织领导下的村塆“微自治”模式，是基于新形势下农村经济社会发展的新形势、新特点、新要求，完善村民自治制度的一次有益探索和创新。
　　回归田野，这是茗山乡农村基层党建创新实践的较终目的。目前，我市开始在全市所有乡镇推进活力村庄建设，全市共有36个村464个湾组正在进行试点，力争在2017年“七一”前，实现所有行政村全覆盖。
　　“牡丹花好空入月，枣花虽小结实成。”茗山乡农村基层党建的创新实践，虽然只是取得初步成果，也只是一个局部实验，但它是党的建设新的伟大工程的新探索，是市委落实基层党建工作“全面进步、全面过硬”要求的新实践，是党建“园地”一枝带露的鲜花，具有夺目的光彩和旺盛的生命力。相信在不久的将来，党旗指向、党建引领的改革探索，定会加速推进，绽放出新的光芒。