春风吹绿冶城春

　　本报记者卢梦
　　
　　烟草作为国民经济财政收入重要来源，是国家利税的重要一环。去年我市烟草专卖局超额完成省一级下达的任务，全年共查获涉烟案件391起，网络经营案件2起，查获非法“三烟”数量455.608件，完成年度目标任务的165.68%，
　　激流竞进正扬帆，凝心聚力共发展。回顾总结我市2016年烟草市场，总体向好。市场主体的规范离不开市烟草局的勤恳奋进。
　　
　　这一年他们砥砺前行，狠抓自身建设。
　　
　　从基层抓起，市烟草专卖局依照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，开展了优秀基层管理所创建活动，城区所通过打造示范一条街、重点监管坑头区域，创建示范标兵等，积极参与创优。同时要求各管理所积极参与全省专卖战线“十佳管理所”创建活动，稽查队积极参与市局每年的办理典型案件先进集体评选活动，每个专卖队员努力向优秀专卖稽查员、优秀市场管理员看齐。全局上下一起争先创优。
　　从专业素质上提升，提升执法队员综合素质。通过法律法规培训、知识竞赛、技能比武、户外团队竞技、基层课堂、廉政教育等形式多样的活动优化专卖知识学习的氛围，逐步形成制度化、系统化，促进全市专卖队伍素质有较大幅度提升。为提升专卖队员专业技能水平，要求每一名专卖队员每月进行不低于2次的专卖知识学习，每次学习笔记不低于1500字，将此项纳入每月考核，引导专卖人员通过日常学习和理解岗位知识，提升专卖队伍专业素养。
　　从制度上规范，保证队伍作风硬。俗话说“没有规矩，不成方圆”，没有制度的约束和限制，我们专卖队伍的作风将是懒散、毫无战斗力可言。结合当前行政执法环境的变化，对现有的行政制度进行进一步的规范细化，提速行政效能，强调执法文明化。坚持案前介入、案中指导、案后督察三个程序，制定了行政处罚案件的合法性审查、行政执法监督、责任追究等监督制度，有效促进了行政执法工作规范化。2016年，专卖办修订了全市专卖管理人员考核办法，通过科学设定业绩指标，依岗定责，依能定绩，同时在各所队之间开展对标管理，并定期在微信群中通报“三烟”完成进度，从而在各所队间形成了“比、赶、超”的局面，在局内形成良好工作氛围。开展“忠诚、主动、严谨、自律”专题执法规范教育活动。进一步提高经营户守法意识和执法人员规范执法意识，执法队伍建设全面提升。
　　
　　这一年他们突出重点，专项打假破网。
　　
　　近年来，随着国家加强对公民权利、隐私的保护力度。烟草贩子与烟草工作人员玩起了躲猫猫。这无疑增加了烟草打假难度，市烟草专卖局突出重点，开展专项打假执法行动。
　　突出重点环节，强化市场整治。积极探索“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系，开展了“百日行动”、“高档烟专项整治”“周末边界卷烟市场整治”、“五一节日卷烟市场专项整治”和“无证户专项整治”等专项整治行动。切实加强“12313”烟草专卖市场监管举报电话管理，梳理2次以上违规户，通过教育转化、帮扶指导等方式，有层次有重点地管理辖区卷烟零售户，对屡次违规户，纳入黑名单，重点监控，情节严重拒不改正的，暂停烟草业务直至取消经营资格。
　　多方联合，构建打假体系。专卖稽查人员针对卷烟市场违法烟贩的新动向，在今年取得突破的基础上，重新调整思路，认真思考分析，坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假打私工作的突出重点，积极探索“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”打假体系建设。今年，该局充分发挥情报信息的重要作用，继续完善打假打私体系；在分解破网任务的同时，更注重线人培养、信息收集等指标的考核，严格兑现奖惩。今年1-12月份，全市累计查获万元以上涉烟案件68起，其中，3-5万元案件11起，1-3万元案件57起。
　　强化线索经营，案件办理质量高。该局坚持一手抓打假打私、一手抓打击非法经营，立足从源头上、网络上打击涉烟活动。依托“见物、见人、见网”的案件经营理念，今年，成功打掉本地网络团伙，抓获本地烟贩2人，有力地净化了我市卷烟市场。“1·12”案件中，在次现场查获0.64万元小案的情况下，第二次现场查获卷烟98.9条案值7.91万元，查获熨斗、塑封纸、通讯录、账册等物，并通过支付宝转账记录巡线追踪，顺藤摸瓜，查出上线，该案于2016年8月26日完美收官。案件当事人已判刑事处罚。
　　
　　这一年他们市场监管，常态化紧抓不懈。
　　
　　“烟草市场打假就像猫抓老鼠。”该局一位执法人员这样比喻。为了净化市场，该局开展常态化巡查。以创新工作方法为指引、以市场监管为抓手、提升市场监管控制水平。每个市管员做到带着问题下市场，开展有针对性的走访巡查，同时用心为经营户提供服务，用服务强化市场监管措施，提升市场净化率。
　　推行APCD工作法，创新市场监管模式。为强化“APCD”工作法的探索应用，不断提高市场监管效率，让工作法在大冶落地生根，市烟草专卖局召开了专题学习会，学习黄石市局烟草零售市场检查APCD工作法操作手册。根据岗位权限，将营销货源变化、内管信息预警、三员反馈信息、市场走访信息及12313举报电话信息进行综合研判，建立多层次、多时段、多维度的分级分析制度，增强市场监管的主动性和预见性。依据零售户经营者籍贯、业态状况、营销区域划分、异常波动进行分类，建立完整的辖区内零售户档案；同时建立区域无证户整治台帐，做到动态更新。积极获取、分析市场内部、外部信息源，利用信息源筛选出有价值异常信息。
　　打源堵疏，高效监管。对严重违法大户要作为重点监管对象长期盯守，不定期进行检查，做好检查情况分析。关注经营大户订购卷烟动向，适时采取措施。扎实开展无证户清理整顿专项行动，通过有效监管，清理整顿，切断零售大户卷烟的分销渠道，提高市场净化率，积极创新市场监管工作法，转变工作思路，探索强化市场监管的有效途径，市场净化率达97%以上，无证户控制在3%以内。稽查员要“死堵”，充分发挥大数据、大情报的作用，发扬不怕苦不怕累和“钉钉子”的精神，集中智慧，精耕细作，办理一批有影响力的大要案，努力提升专卖工作效果。
　　推广示范街，强化重点整治区域。进一步强化守土有则、守土负责、守土尽责意识，加大对重点区域、重点对象的监管力度，持续提升市场监管效率和精准监管水平，在新冶大道设立卷烟零售户规范经营“示范街”，将坑头列为重点整治区域，倡导诚信经营，提升行业形象。加大宣传力度，使示范街及重点整治区域内的每位经营户做到我知晓、我参与、我做到、我维护。热心服务与教育转化相结合，分类巡查市场，使卷烟经营户能自动自觉参与活动中来，守法经营、诚信经营，自觉维护“两个至上”，以点带面推动创建活动深入开展。