金融改革创新激发“三农”发展活力

　　本报记者程长珠文通讯员黄丽琼摄
　　
　　日前国务院办公厅发出通知，根据国务院第三次大督查情况，对32项地方典型经验做法和17项国务院部门典型经验做法给予通报表扬。这其中，大冶在加快推进农村产权制度改革和农村金融改革创新方面取得积极成效，获得国务院办公厅点赞。
　　近年来，大冶不断创新“三农”金融服务，探索出一条依托市场，盘活农村资源的新路子。
　　
　　创新金融服务模式破解涉农融资难题
　　
　　融资难，融资贵，融资慢，是农村金融面临的普遍难题，大冶市作为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和全省农村合作金融创新试点县市，不断创新“三农”金融服务，有效解决了新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢问题，激发了“三农”发展活力，取得了较好的社会经济效益。
　　大冶市龙骧生态农业有限公司成立于2014年11月，公司主要经营家畜、家禽、水产品养殖及销售和花卉苗木、树木、果树、苗圃种植及销售。近年来，各地加大了城市园林绿化工作，各地花卉苗木市场需求量不断扩大，大冶市龙骧生态农业有限公司抓住市场机遇，大力发展景观苗木种植，同时发展水果采摘项目，如葡萄、杨梅、柚子等水果采摘。但由于苗木种植投入较大，生长周期较长，资金回笼较慢，该公司苦于没有资金投入。
　　大冶市三农金融服务中心受理其贷款申请后，了解到该合作社有流转于金湖街办柯庄村138.15亩农村承包土地经营权，与国家、省试点精神相符，及时会同农商行对其生产经营状况等进行深入调查，提出了以其承包土地经营权进行抵押贷款的方案，为该公司解决了资金难题。
　　据了解，截至2016年12月，大冶市共发放涉农贷款231笔共计22672万元，贷款需求满足率达到70％，位于全省前列，较好满足了农村金融服务的有效需求。
　　
　　把好项目审核关降低担保风险
　　
　　“贷款难的背后是银行怕风险。如何完善担保体系，建立完善信贷风险防范制度，有效规避金融风险，是破解‘风控难’的关键。”市三农金融服务中心副主任杜红星介绍，为确保风险可控，大冶建立政府主导的多层次信贷风险控制机制，防控涉农贷款风险，取得明显成效。
　　设立涉农贷款风险补偿基金。大冶市从财政预算中划拨5000万元资金，专户存储，专款专用，为农村承包土地经营权提供增信服务和风险补偿，并成立涉农贷款风险补偿基金监督管理委员会，负责风险补偿基金的管理和监督。
　　建立6:4贷款风险分摊机制。规定“两权”抵押贷款出现不良时，经履行法定程序进行追偿后的贷款损失，由风险补偿基金承担60%，贷款银行承担40%。同时划定代偿风险警戒线，当“两权”抵押贷款代偿率达到5%时，各金融机构可暂停抵押贷款业务，确保风险可控。
　　建立风险防控处置机制。建立农村承包土地经营权抵押贷款评价体系，密切关注农业经营主体的资金使用情况和生产经营状况，通过采集流转大户生产经营过程中的各类现象和特征，进行量化汇总，科学研判隐形风险。同时不定期核对合作银行监管信息，切实提高监管工作质量。当农村承包土地经营权抵押贷款借款人未履行还款义务时，三农金融服务中心负责统一受理借款人抵押资产的处置工作，对抵押资产进行前置审核，通过拍卖方式或由三农金融服务中心公开发布市场信息，依法通过交易市场将抵押土地承包经营权进行二次流转，从而解决了农村承包土地经营权抵押贷款的风险处置问题。
　　
　　设立产权交易平台破解抵押难题
　　
　　把住入口是事前监督，“熔断机制”是事中的防控，但如果仍然出现了贷款无法偿还，抵押物难以处置的问题，该怎么办？
　　大冶市率先在全省设立农村综合产权交易中心，建立农村产权流转交易市场，设立市、镇、村三级交易平台，有效促进农村承包土地经营权流转和处置。该农村产权交易平台的建立，让这道难题迎刃而解。土地经营权、林权、养殖水面承包权等13种产权，都被纳入这个平台，出售对象不仅限于大冶本地，还面向武汉1+8城市圈。
　　坚持问题导向，从一个个关键环节入手，化解农村融资难题，是政府转作风、强服务的具体体现。而风险转接，征信体系等一系列顶层设计，又充分考虑市场规律，也让政府完成从“推进剂”到“催化剂”的身份转换。
　　立足三农、服务三农、助推三农，盘活农村资产资源，缓解“三农”融资难、融资贵、融资慢等突出问题，激发农村各类资源要素的有效流通。杜红星说，“我们中心将继续在市委、市政府的正确指导下，在相关部门的配合支持下，推进农村金融改革，创新工作机制，为促进大冶市农村经济社会持续健康发展作出新的更大的贡献。”