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立国之道，惟在富民。
李克强总理在作政府工作报告时强调，要以增进民生福祉为目的，改革完善收入分配制度，促进社会公平正义与和谐进步。
啥叫福祉？在老百姓眼中，莫过于能找到一份养家糊口的工作，一旦失业了也能享受到社会保障。
记者了解到，今年两会上，来自宁波的代表委员都把目光对准了失业保险制度。失业保险有没有起到真正的保障作用？农民工有没有享受到与城镇职工相同的失业保险待遇？这些，都是代表委员们热议的话题。
问题
失业保险金的工资替代率较低
对失业者的生活保障能力不强
失业保险作为社会保障体系中的一项重要内容，具有应对失业风险、保障失业者收入、促进再就业及减少失业贫困等重要功能。
我国自1999年颁布《失业保险条例》、正式建立失业保险制度以来，失业保险基金规模逐年增长，保障功能逐步扩大，在保障失业人员基本生活方面发挥了积极的作用。
不过，全国政协委员、宁波市副市长张明华认为，作为一项收入再分配制度，现行的失业保险缴费和待遇给付机制对收入分配的调节作用还比较有限，失业保险制度的公平性和公正性亟需进一步优化。
“失业保险金的工资替代率较低，对失业者的生活保障能力不强。”张明华直截了当地指出。
数据显示，自2002年以来的十二年间，全国失业保险金月平均标准虽然由2002年的252.3元提高到2013年的722.3元，但相对于当年社会平均工资水平的替代率却由24.4%下降到20.4%。
“这说明，总体保障水平在降低。由于失业保险金无法发挥对失业者更高标准的收入维持作用，导致高收入的雇主和雇员都不愿意参保。”张明华说。
失业登记制度未全覆盖
农民工与城镇职工间待遇落差大
代表委员们认为，《失业保险条例》中的部分内容已经有些滞后，也与现行社会保险法的部分条款存在不相符合的情形。
比如，失业保险覆盖的大部分是失业风险较低的国有企事业单位人员，而失业风险较高的私营企业覆盖率仅为11.1%，农民工参保人数只占到全国农民工总量的10%左右。
“我国实行登记失业制度，大量的农民工不在登记失业制度之内，因而真正需要保障的大量非正规就业农民工群体没有纳入到制度覆盖中。”张明华告诉记者。
全国人大代表、维科家纺的杨晓霞多年来一直为农民工的权益呼吁。她认为，农民合同制职工的缴费义务和享受权利与城镇职工不对等，农民合同制职工和城镇职工之间存在较大的待遇落差。
她举例说，像农民合同制职工个人不缴费，失业待遇减半一次性领取，不能享受失业期间的职业介绍、职业培训等公共就业服务，这些都不符合城乡就业一体化和公共服务均等化的要求。
基金结余高却支出少
失业保险到底起到了多少作用？
两会召开前夕，一则有关失业保险基金的新闻引发了大家的关注：截至2014年11月，全国失业保险基金累计结存超4300亿元。
张明华认为，失业保险基金收支规模很不合理，基金结余偏高，但功能性支出比例却在下降，存在保障不足、缴费偏高、领取标准苛刻等诸多问题。
如此庞大的基金结余，是否让失业群体真正享受到了生活保障和再就业培训呢？
记者随机采访了几位失业人员，但反馈结果并不乐观。有的因为嫌申请手续繁琐，或对失业保险待遇、领取程序不清楚而主动放弃，有的因为雇主不愿开具终止或者解除劳动关系证明而失去申领资格。
导致失业保险基金结余高、支出低的根源在哪呢？
杨晓霞分析，有些地区失业保险基金结余较多，但想扩大开支却又面临法律依据不足的难题。“原本这些钱可以用于职业培训，提高职工就业竞争力，现在就‘沉睡’在银行账户那里，发挥不出促进就业、预防失业的作用。”
“连年累计结余偏高而支出却完不成预算，说明失业保险金筹资和给付机制存在失衡，失业保险应对失业贫困的能力还非常有限。”张明华说。
建议
放宽对农民工的领取标准限制
推进失业保险制度城乡一体化
为了让流动性强的农民工和季节性劳动者能够享受失业保障，张明华建议：制定灵活的缴费政策，增强保险待遇的可转移性；同时，适当缩短支付期限，增加发放范围和额度，放宽对农民工的领取标准限制。
由于我国失业保险筹集对象主要为城镇企事业单位及其职工，其他不属于“职工”范畴的雇佣人员按规定不在失业保险参保范围内，也无法以个人形式参加失业保险，很大部分人群被排除在失业保险的保障范围之外。
对此，张明华建议参照国际经验，降低针对中小企业的缴费标准，提高非正规就业的农民工和低收入群体参保率，将更多的易失业群体纳入到制度覆盖范围中。
杨晓霞认为，当初制订《失业保险条例》时，城乡就业市场尚未打通。如今城乡之间不平等的失业保险制度应及时调整。另外，要尽量盘活失业保险基金，用于提高就业质量、确保就业公平等方面。
她呼吁国务院加快修订《失业保险条例》，尽快根据就业工作的实际调整失业保险制度，推进失业保险制度城乡一体化，明确失业保险基金促进就业、预防失业的法律依据，进一步扩大失业保险基金的支出范围。 □金报特派北京记者 任元俊 文/摄
