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天津网讯 天津日报报道 大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，也是政协委员参政议政、行使民主权力、开展协商民主的重要平台。在市政协十三届三次会议大会发言中，委员们围绕全面深化改革、全面推进依法治市、加快建设美丽天津等方面议政建言。各位委员的发言，都是经过深入基层，扎实调研，科学论证形成的，体现了政协委员参政议政的高度责任感和服务经济社会发展、关注民计民生的履职能力和水平。本期大会专栏予以选登。
经济篇
助力经济更好发展
推进天津自贸区建设
针对建设好天津自由贸易试验区问题，市政协委员、滨海新区政协主席杨英涛在代表滨海新区政协发言中提出以下建议：
1.明确天津自贸区开放的主攻方向。积极争取将我市自贸区作为落实中韩自贸协定的先导区，以此构筑不同于其他自贸区的竞争力。在此基础上，依托对台贸易良好基础，把握同新加坡共建生态城有利契机，进一步拓展面向台湾和新加坡开放的深度和广度，形成更加多元化的开放动力。
2.在利用多重叠加机遇中推进自贸区建设。一是主动对接服务京津冀协同发展，积极加强与周边地区的沟通合作，在北京和河北主要城市设立自贸区对口服务工作办事处，进一步完善内陆无水港布局，积极推进我市口岸开放创新政策向内陆腹地延伸，在更大范围内推行“口岸直放”等区域便捷通关政策。二是积极推动“一带一路”物流通道建设，大力推进天津至二连浩特、满洲里和阿拉山口三大陆桥通道建设，建立完善我市与腹地高速公路直接衔接的集疏运网络，依托海空两港积极开辟面向新兴市场的海空物流通道，加快构筑立体式物流网络。
3.着力构筑天津自贸区的特色竞争力。一是加快构建现代生产性服务体系，壮大总部经济、研发设计、服务外包等生产性服务业态，特别是要下大力气培育可以为制造业发展提供通关、融资、退税、国际结算等服务的综合企业和专业机构。二是着力推动金融改革创新，重点是加快推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励和引导各类金融机构创新更多直接服务于国际贸易、高端制造业、中小微企业和大众创业的金融产品和服务，积极推进跨境融资自由化，探索人民币跨境使用的新途径、新模式。三是着力增强航运服务功能，重点是放宽航运服务准入条件，吸引海事仲裁、海损理算、航运金融等高端航运服务领域的优质企业和专业机构聚集，构筑全方位满足自贸区发展需求的现代航运服务体系。四是健全服务贸易发展支撑体系，重点是积极搭建国际贸易公共服务平台、促进平台和中小服务贸易企业融资平台，积极发展跨境电子商务，完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。
打造融资租赁业“自由港”
针对本市融资租赁业发展存在的瓶颈问题，市政协委员、致公党市委会副主委张社荣在代表致公党天津市委会发言中提出以下建议：
1.继续给予财税和金融政策支持，打造京津冀融资租赁业集聚区。一是实行财税减免优惠，允许出租人对租赁设备采取加速折旧，直接、间接减少承租人尤其是中小企业承租人的租赁成本。二是出台金融优惠政策，拓宽金融租赁业资金来源渠道，允许金融租赁公司通过商业银行、保险公司、发行公司债券、发行特种基金等多种渠道筹资。吸引、打造一批有规模、有影响力的融资租赁公司，使天津成为代表着京津冀地区的全国较大的融资租赁业集中地之一。
2.放宽融资租赁公司业务限制，提升融资租赁服务能级。一是设立一批外商投资融资租赁企业，放宽其经营范围限制,提升融资租赁服务能级，积极发展进出口融资租赁业务。二是扩大融资租赁业务标的物范畴，租赁物品既可以是不动产,也可以是动产。三是鼓励融资租赁公司探索为符合资质标准的中小企业做好融资租赁服务。
3.加速租赁业人才的培养，形成京津冀融资租赁人才培育基地。继续通过正规高校教育培训、校企合作等方式，加速租赁业人才的培养，形成融资租赁业发展的人才储备库，将天津打造成京津冀乃至全国的租赁业人才培育基地。
加快滨海新区产业结构调整
针对滨海新区产业结构存在的农业产业化组织化程度不高、第三产业发展滞后等问题，市政协委员、民革市委会常委、市知识产权局局长齐成喜在代表民革天津市委员会发言中提出以下建议：
1.以发展新兴产业为支撑，加快推进新型工业化进程。大力推行对新兴产业的鼓励政策，积极出台适合新区发展的新兴产业政策，加大对新兴产业的扶持力度，加快新能源产业和新材料产业的发展。
2.以高端服务业和生产性服务业为重点，加快提升现代服务业发展水平。推进东疆保税港区综合配套改革，建设航运交易所和配套中介服务体系，使高端服务业和生产性服务业有突破性发展，使新区逐步成为中国北方乃至东北亚的区域服务中心。
3.强化科技支撑促进产业结构调整，加快建立区域创新体系。充分发挥科技创新平台作用，使更多的企业能享受到科技发展带来的成果，淘汰落后的生产力。加快各功能区科技孵化器建设,积极推进863计划产业化伙伴城区试点建设，运用现代科技，促进产业结构调整。
4.以节能减排和生态环境建设促进结构调整。通过制定刚性的减排与环保指标，推进节能减排，限制高耗能行业发展，推进节能技术的推广。完善和推广泰达、北疆等循环经济发展模式，优化能源结构，严格控制煤炭消费，提高天然气等清洁能源使用比例，大力推广地热能、太阳能、风能等非化石能源，推进滨海新区开展碳排放权交易和碳金融试点。
5.做精沿海都市型农业。加大对现代农业和园区农业的投入力度，加快建设塘沽休闲观光农业、汉沽设施农业和大港生态农业发展区，使农业产业结构向设施农业、工厂化养殖、观光农业等现代化农业发展模式转换。
天津自贸区应走创新之路
针对创新建设天津自由贸易试验区问题，香港地区市政协委员、港区妇联代表联谊会名誉会长、香港中原华商总会常务理事、新华集团顾问兼法律总监蔡关颖琴在发言中建议：
1.站在全局性的战略高度建设天津自贸区。一是融入京津冀协同发展战略，利用环渤海经济圈的区位优势，实现与周边省市的协同与合作，全面推动与周边地区的产业对接。二是利用好“北方经济中心”的城市定位优势，辐射华北、东北、西北地区，让天津在新一轮改革开放中成为北方地区的“领军者”。三是通过自贸区的建设，助推中国与东北亚的日本、韩国的跨国自由贸易大区的建立，加快投资贸易便利渠道的规范化建设。
#p#分页标题#e#2.在北京自贸区的基础上创新突破。一是结合北方周边地区的实际情况，根据有关法律法规和自贸试验区发展，适时调整负面清单的范围，以便与国际惯例更好接轨。二是大力推动工商制度改革，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，由注重事先审批转为注重事中、事后的监管。三是适时启动“港股直通车”（津港通），积极探索放开金融管制和行政审批，以使国内北方的资本流动更好地对接香港的资本市场。
3.建设具有天津（北方）优势特色的自贸区。一是把滨海新区在融资租赁、资产证券化和离岸金融、行政审批制度改革等领域“先行先试”创造的优势充分发挥出来。二是在制造业升级、服务业开放、利用外资等方面进行新的探索，创造新的经济增长模式，形成一种符合北方经济背景的投资服务贸易便利化和自由化模式。三是加快发展现代服务业，从“大制造”迈向“强制造加强服务”。四是在税收、创新补助、入籍、子女入学、居住、出入境便利等方面，给予优秀人才以重大利好政策，打造吸引高端人才的集聚地。
优化民营企业发展环境
针对民营企业发展面临的社会舆论差异性、法律条文模糊性、市场环境制约性、社会服务滞后性等问题，市政协委员、市委统战部副部长、市工商联党组书记刘道刚在代表天津市工商业联合会发言中建议：
1.营造宽松的舆论环境。引导社会公众和新闻舆论转变观念，尊重民营企业家的劳动成果，积极大胆宣传民营企业家中涌现出来的感人事迹，形成有利于全民创业的舆论氛围。
2.营造良好的法律环境。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，完善并落实保障私有财产权的机制，切实给民营企业营造安全的经营环境。
3.营造公平的市场环境。理性看待民营企业家投资移民，建立完善的机制和公平的投资环境，采取合理措施引导其留在国内创业守富。
4.营造优质的服务环境。进一步简政放权，发挥市场的主体作用，建立综合管理服务体系，整合各部门服务功能，避免多头管理和管理真空。健全社会化服务体系，对民营企业在人才使用、教育培训、资金融通、信用担保等方面给予支持和指导。
5.营造信任的政治环境。继续规范安排协商程序，做好民营企业家的政治安排，使他们充分感受到党和政府的信任，以更加安心创业。
建设金融创新运营中心
针对本市金融创新运营中心建立和运行的问题，市政协委员、民建市委会副主委、天津港保税区管委会政策研究室主任董维忠在代表民建天津市委员会发言中提出以下建议：
1.要拓展功能。利用自贸区，发挥天津金融业比较优势和政策优势，拓展租赁、基金、市场等运营功能和服务范围。
2.要繁荣业态。以现代服务经济体系建设为契机，以自贸区的开放和政策支持，促进创新型金融机构发展和新兴金融业态繁荣，形成新兴金融业态的创新运营中心。
3.要注重协同。以京津冀协同发展和自贸区建设为契机，加强京津金融合作，建立京津金融共同体。
4.要建设载体。以金融创新运营中心建设为契机，推动于家堡金融区开发建设，建成国际一流、全国领先、功能完善、服务健全的金融改革创新基地和金融创新运营中心载体。
5.要扩大开放。依托自贸区建设，深化金融制度创新，稳步扩大金融开放，推动人民币国际化、利率市场化和离岸金融市场发展。
民生篇
促进改善民计民生
中小学教育不仅要做减法更要做好加法
针对中小学教育问题，市政协委员、天津金泓基进出口贸易有限公司副总经理张士敏在发言中建议：
1.根据学生实际需求完善课后兴趣班，丰富校园文化生活，可适当收取费用。兴趣班下课时间应与家长下班时间衔接，减少学生向校外小饭桌或所谓的辅导班的分流。
2.组织学生开展参观学习活动，将文化学习拓展到更多领域。我市目前的文化活动资源是丰富的，而且都是免费开放的。可开展学生寒暑假文化体育活动，使学生假期生活充实而有意义。
3.参照财政部颁发的关于政府购买服务的相关规定，引进社工师事务所，让学习社会工作专业的大学生们参与中小学生课余教育。
4.加快校园安全法律法规建立，以法律和商业手段保障学校和学生在校活动的安全。
创新医保总额指标管理模式 探寻科学分配有效途径
针对目前我市就医现状，市政协委员、农工党市委会副主委，河东区人大常委会副主任王毅斋在代表农工党市委会发言中建议：
1.积极推进总额指标控制标准化。要进一步增强指标分配的透明度，变更总额指标分配权的归属。取消以医院组别划分和医疗机构代表测评的分配方式，由市级主管部门掌控。医保部门充分利用现有数据进行梳理,进一步完善分配标准。相同级别相同性质的医院，对参保患者的医疗服务应有相同的次均费用、人次人数比、自费率等考核标准，以确保患者在同级别医院看病收费标准一致。
2.积极推进总额指标管理精细化。总额预付在确定各医疗机构总额额度时，既要注重以往医疗保险基金的使用效率、同级别医疗机构医务人员人均接诊数量、参保患者均次门诊费用、均次住院费用等，还应以同级别、同性质医疗机构的均值为杠杆，进行衡量确定，要向费用控制好、参保病患认同度高的医疗机构倾斜。鼓励医院开展新的医疗项目，要从总额指标中划分一定的指标，用于对患者有积极意义的新型诊疗项目的发展，执行专项专用。医保经办机构要转变稽核思路，重点对总额额度内使用的合理性进行审核。
3.积极推进总额预付支付绩效化。根据既往门诊、住院人次、人均住院费用、人均门诊费用、参保病患合理投诉等情况制定综合评定指标体系。评定指标越高，其总额预付的支付率越高，从政策层面预防医疗待遇降低问题。总额支付还要改变以往结余奖励的规定，将奖励化为结转，使医保费用作用得以充分发挥。
促进海河教育园区 职业教育资源共享
针对海河教育园区管理建设问题，市政协委员、天津师范大学教务处处长马希荣在代表民盟市委会发言中建议：
1.加强“集约化”管理体制建设。在职业技能认定、应用技术学士学位授予、招生就业、专业设置名师培育等方面进行集约化管理，提升园区的整体内涵。明确园区管委会的主要职责和功能作用，发挥管委会在日常管理和共享资源调配等方面的作用，协商统筹各院校发展。管委会要制定有利于资源共享的学科或专业评估体系，把各校参与共享的情况纳入评估内容。
#p#分页标题#e#2.切实推进“课程互选、学分互认、师资共享”措施。建立统一的学生学习管理制度，整合各个院校的学生学习管理规定，使课程互选得到具体落实。建立统一的教学资源标准和质量考核标准。一是素材类教育资源建设。二是建立园区网络教育系统教学管理制度。三是建立资源建设的评价制度。四是教育资源管理系统的开发。推进“学分互认”工作。建立园区网络教育系统教务管理制度，实行与各个院校学分制相衔接的网上学习登记学分制度。推进优质师资互聘工作。由管委会研究出台教师互聘管理办法，使园区内优秀教学团队、教学名师发挥较大作用。
3.加强实训资源和图书馆的共享与利用。加强实训室整合利用，为跨校利用实训资源提供政策扶持。进一步完善设备配套，较大限度发挥园区公共实训中心的使用效率。组建园区图书馆联盟，争取早日实现通存通借。各院校图书馆可侧重发展报纸杂志阅览及自习功能。
“美丽天津” 从珍爱生命之源开始
针对我市水资源现状，市政协委员、台盟市委会副主委、邮政储蓄银行天津分行法律合规部副总经理高翔在代表台盟市委会、天津市台联发言中建议：
1.推动顶层设计，合理配置水资源，保护我市水安全。要加快推动京津冀水资源配置的顶层设计步伐，积极推动《京津冀协同发展水利专项规划》的完善和落实。要率先实行对水资源的需求管理，调整用水结构与格局，合理配置水资源。商请由发改委牵头，环保部、水利部各司其职，津冀两地通力协作，将潘大水库保护区划定、清理网箱养鱼、建立生态补偿机制作为一项整体工作，制定总体方案，分步骤分部门推进实施。
2.推动我市多元化水资源开发，促进水资源循环利用。要充分发挥我市海水资源丰富的优势，进一步增强海水直接利用和淡化处理的能力；注重水库建设和维护，通过蓄洪为农业灌溉等用水提供水源；建立以提高水的综合利用率为目标的水循环再利用模式；推动污水处理厂及配套管网建设，构建再生水供水网络，推广使用符合标准的再生水，较终实现污水的资源化。
3.推动我市地下管网改造，建立分散式排水模式。建议将工业废水、生活废水、雨水进行处理前分类，从而降低后期污水处理的难度与成本。分散式排水模式的建立需要对我市排水管线进行改造，采取合理改造方式，充分利用已建市政排水设施，降低工程实施对城市交通、市民生活的干扰。对新建城区和工业园区的排水设计要提前做好分散式排水模式的规划、设计和建设。
4.提高水资源使用效率，推进我市节水型社会建设。农业灌溉节水应采取工程措施和非工程措施相结合的组合策略，采取优化农业种植结构、灌溉节水技术改造、田间节水改造等方式节约用水。要控制生产布局，促进产业结构调整，加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理和回收利用。加快供水管网技术改造，降低管网漏失率。全面推行节水型器具，制定推行节水型器具的强制性标准，提高生活用水的节水率。加大生活污水的处理和回用力度，积极推广中水技术。
促进我市公立医院改革
针对公立医院改革问题，市政协委员、天津医科大学总医院院长张建宁在代表市政协医卫文体委员会发言中建议：
1.构建合理有序的医疗卫生体系。加强政府对公立医院改革的顶层设计和统筹推进。建议围绕医改目标和现有的运行机制，明确各级医疗机构功能定位，形成医疗卫生服务新体系。实施“大型医院人才和优质资源双下沉，基层医疗机构服务能力和效率双提升”工程。争取中央资金支持，加大市、区财政投入，建设提升城乡基层医疗机构。鼓励大型公立医院探索建立纵向医疗联合体，推动医师多点执业。完善基本医疗保障体系建设，加强部门协同合作，推动“三医联动”。进一步提升医疗保障水平和统筹基金能力，拓展个人账户功能。积极推进按病种付费、按人头付费等支付方式。
2.积极探索推进公立医院改革运行新机制。将部分新建、改扩建公立医院作为改革试点。取消药品加成，调整医疗服务价格，加大财政补偿力度，在部分有条件的公立医院进行药品耗材二次议价的试点，建立现代医院管理制度。改进医院绩效评价机制和人员薪酬制度。建立公立医院绩效考核体系，发挥评价机制的导向作用和政府监管作用。积极推进分级诊疗制度，加快制定分级诊疗工作指导意见和实施办法。调整医保政策，引导患者分流就诊，严控无序就医。制度设计时要考虑对公立医院和医务人员给予适当政策激励。
3.加快形成多元办医格局。加强顶层设计，为社会办医留有合理发展空间。鼓励社会资本举办高水平有特色，涵盖医疗、护理、康复、养老等领域的医疗机构。鼓励在医疗资源配置相对薄弱的地区兴办医院。积极引进外资开办高品质医院。鼓励社会资本参与本市公立医院改制重组。通过医院托管、组建医院集团、参股等方式参与公立医院改革。加强政策扶持，营造良好发展环境。在机构准入、医保定点、医保额度、设备购置、项目准入、职称评定等方面完善配套政策，制定实施细则。
4.利用“医疗大数据”为医疗卫生改革提供支撑。建立全市卫生信息统一平台，形成全市“医疗大数据”，实现医疗健康信息的互联互通、医保资金的精细化管理、药品流通的全程监管、卫生行政的循证决策。
社会文化篇
推动社会文化建设
社区物业服务
纠纷应引起重视
针对社区物业服务问题，市政协委员、市政协社会和法制委员会副主任、天津贤达律师事务所一级律师张恩萍在代表市政协社会和法制委员会和市妇联发言中建议：
1.完善相关的地方立法、行政法规和管理制度。由市人大、市政府增加和完善物业办公室对物业公司的管理（执法权限）、开发商对前期物业公司选聘的程序、管理及其选聘不当所应承担的法律责任、业主委员会的诉讼地位、前期物业遗留问题的处理等规定。做到管理社区物业有法、执法进社区，切实负起管理的责任，使美丽社区建设有法可依、有章可循。
2.成立物业纠纷调解委员会，形成司法与行政机关的良性互动。充分调动和发挥社区自治和第三方人民调解委员会的作用，把矛盾纠纷尽量化解在社区，化解在萌芽状态，避免矛盾升级，促进社区和谐。在调解中，人民法院可与政府各部门形成联动机制，为物业管理市场的健康发展提供有力的司法保障。
#p#分页标题#e#3.政府加大对物业服务市场的监管力度。在政府指导下，建立明确具体的行业标准和运行新模式。严格对物业公司资质审查和准入制度。加强监管队伍建设和业务培训。对于物业公司和服务人员的服务质量应有切实有效的管理标准，对服务低下或违反合同的行为应采取一定的处罚措施。同时，建立对物业公司的评价机制和信用档案，引入淘汰机制，形成良性互动的物业服务市场。
4.提高物业服务相关主体的责任意识和法律意识。借助依法治市的大好时机，在全社会营造全民学法、尊法、守法、用法的良好氛围，社会、媒体、政府立体化开展公民意识宣传教育，以提高物业公司的履约、诚信意识，业主的理性维权、守规意识，为美丽社区建设创造更加美好的人文环境。
打造文化产业新优势
针对我市文化产业发展，市政协委员、河北区副区长刘冬云在代表九三学社市委会发言中建议：
1.活化、重塑和再生文化遗产，打造特色文化产业。在旧区改造、城市发展中，要保护、传承、利用好文化遗产。开发以文化遗产为背景的旗舰项目，通过项目基金、开发商、运营商和商户参与的生态系统，建立起成功的运作模式。
2.利用五大道的标志性建筑群打造文化产业聚集区。围绕五大道文化形成主导产业和企业支撑。把构建具有天津人文特色博物馆群落作为突出的主线。收集五大道特征要素，建立互动体验式“文化生活区”，增强吸引力。在五大道地区打造影视城，重塑和再现天津近代情境，使之成为中国和世界影视拍摄基地。
3.利用历史街区遗产建立高端文化产业圈。以主题文化街区建设为中心，加大政府和民间资本投入，形成商旅文一体化发展局面。设计和建设可循环的文化街区线路，用文化名街串联闭合成文化产业圈，盘活每一条文化名街，以科学的空间布局来提升文化产业规模和能级。
4.利用法租界景观遗产打造时尚艺术新地标。建立具有法国文化特征新景区。法租界面积大而且成片，我市应尽快建立起基本保持原貌的法国风情区。打造时尚艺术中心，在原法租界内发展时尚产业，筹建像北京K11一样的艺术购物中心。引入法国著名时尚活动，举办国际时尚艺术节。
5.利用文化遗产推动文化产业跨界融合。利用文化遗产打造品牌。天津特色、天津风格、天津气派的品牌化建设必须提到日程上来。利用文化遗产创意现代产品。鼓励我市企业利用文化遗产创新现代产品。打通全文化产业链。把文化遗产触角延伸和渗透到所有相关产业，使各个产业都具有文化内容、文化元素、文化品位。
创造更加安全有序交通秩序
针对我市综合交通环境问题，市政协委员、民进市委会副主委、滨海新区汉沽教育中心副主任邵芝祥在代表民进市委会发言中建议：
1.实施精细化管理，提高道路通行效率。河北邯郸的“左转神招”，为我们提供了一个在固有空间实施精细化管理的成功经验。仅仅在路口中间隔栏处开了一个小豁口，就让原来20多分钟过不去的一个路口，现在只需20秒便顺利通过。
2.加快设施改造，夯实道路服务功能。对不符合交通安全的设施及时进行升级改造。逐步推行交通安全设施“建管养一体化”模式，提高管理效率。推进智能交通、平安交通建设进程，做好交通设施的智能化水平的提升和宣传，保障快捷便利的道路服务功能。
3.搭建参与平台，提升市民交通素质。在道路交通管理中逐步引入市民参与机制，发动志愿者参与交通管理，通过各种媒体公开向社会征集城市交通环境建设的建议，真正实现“人民交通人民管”。相关部门在执法中要加强教育引导，对屡教不改的摊贩和车主要加大曝光力度。加大交通安全法规宣传教育力度，倡导市民平安出行、文明出行、绿色出行。
加快科普能力建设
针对我市科普能力建设问题，市政协委员、市科学技术协会党组书记、常务副主席杨鑫传在代表市科学技术协会发言中提出建议：
1.在我市实施科普信息化工程。通过微博、微信、动漫、游戏、虚拟现实、仿真等新手段实现科普网络化、信息化、智能化。动员和整合方方面面力量，将其作为民心工程，纳入全市信息化工程建设项目，制定规划、开展立项、加快启动建设。通过发挥网络的互动性和流动性优势，让科学知识在固定和移动网络用户中流动起来，让我市公民获取科学知识更便捷、更有效。
2.加快科普基础设施建设。增加公共财政投入，至少使我市的人均科普经费达到东部沿海主要城市的平均水平。将天津科技馆新馆建设作为我市科学文化建设项目，提上美丽天津建设的重要议事日程。在公共设施、城市交通和居民小区的文体、宣传设施配套中，增加科普设施和科普宣传内容,使公众可以随时随处获取科学知识。
3.加强企业职工科普教育。有关方面要将科普纳入职工素质培训和安全教育工作内容，通过科普提高企业员工的科学素质和安全防范技能，提升生产水平，降低安全风险。面向企业开展专业化高端科普培训，将前沿产业科技发展动态和较新专业技术，纳入我市百万技能人才培训福利计划，满足生产、技术、管理人员对新技术的迫切需求，提高企业群众性技术创新能力。
