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天津出台《方案》:社会资本可参与基础设施投建运营

天津出台《方案》:社会资本可参与基础设施投建运营

出台《方案》拓宽城市建设投融资渠道

  天津网讯  天津日报记者 李家宇  日前,《天津市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》公布。该《方案》旨在推进城市建设投融资创新,吸引社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资建设与运营,本市将在交通市政公用三大重点领域共计十大项目,加快推动政府和社会资本合作(以下简称PPP),进一步拓宽城市建设的投融资渠道。

  该《方案》基本思路是,推动基础设施投融资模式改革,促进投资主体多元化,以授予特许经营权、政府购买服务、股权合作等多种形式,吸引社会资本参与本市市政公用交通项目建设,逐步建立政府与社会资本长期合作关系。引入市场机制,发挥各方优势,建立“利益分享、风险共担、全程合作”的模式。加快建立健全市场化的价格发现机制、合理的财政补贴机制、科学的资源配置机制和有约束的利益分配机制。

  该《方案》将推动市政公用和交通PPP投融资模式,重点实现四个转变:一是政府投融资从单纯项目融资向股权投资和政府购买服务转变;二是融资方式从平台融资向社会融资等多渠道转变;三是政府资金从直接投资向购买服务运营转变;四是项目运作从政府直接委托向公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式转变。

  该《方案》工作内容包括四项:一是推进经营性自负盈亏类项目、准经营购买服务类项目、准经营资源匹配类项目、非经营性政府投资类项目等新建项目的市场化。二是已建成项目积极植入PPP模式,盘活存量资产、改善公共服务质量。三是提高财政投资效益,推动融资方式创新。四是调整市政公用交通领域融资平台发展战略,推动市场化转型。

  该《方案》按照“试点先行、分类推进、先易后难”的原则,分类探索PPP模式运作路径,选择一批预期收益明确、前期工作成熟的项目加快推进,包括三大重点领域。交通领域三项:高速公路、轨道交通、交通枢纽。市政领域五项:城市路桥、地下综合管廊、污水污泥再生水处理设施、垃圾处理设施、公共停车场。公用领域两项:供热供冷项目、供水供气项目。

  该《方案》明确了项目实施和工作分工:建立PPP项目储备库、合理确定项目边界条件、制定技术标准和事中事后监管条约、制定项目实施方案、选择投资人和合作伙伴、项目实施、引入中介机构提供专业化服务。该《方案》明确了四项工作机制:建立工作协调机制、建立PPP项目服务机制、建立项目公开推介机制、建立全过程监管和绩效评价机制。

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