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十一届市委第五轮巡视反馈意见摘要

时间:2019-01-22 08:06 来源:未知 更新:et

  天津北方网讯:经市委批准,十一届市委第五轮巡视对我市承担东西部扶贫协作和对口支援、结对帮扶困难村任务较重的6个区和6个市级单位党组织开展了扶贫助困专项巡视。同时,市委巡视组派出6个专项分队,分赴甘肃省、新疆和田、西藏昌都、青海黄南、河北承德和新疆生产建设兵团第十一师,就我市扶贫协作和对口支援工作进行延伸了解。

  近日,市委巡视组陆续向上述区和市级单位党组织反馈了巡视意见。各被巡视党组织一致表示,要坚持以党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话为指导,按照市委要求强化扶贫助困政治责任,坚持升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合,落实好扶贫助困重大政治任务;要加强巡视整改,强化巡视成果运用,以巡视整改成效助推受援地区打赢脱贫攻坚战、天津建成高质量小康社会。以下是摘编的巡视反馈问题和建议内容。

  市委巡视一组向滨海新区反馈专项巡视情况

  问题:一是政治站位不高,贯彻落实中央和市委决策部署不坚决不深入。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新阶段扶贫助困工作不到位,落实扶贫助困政策不精准甚至出现变异,对标中央、市委东西部扶贫协作和对口支援要求有偏差。二是履行主体责任不到位,扶贫助困工作抓得不紧、不实、不细。区委没有充分发挥总揽全局、协调各方作用,压力传导逐级衰减。扶贫干部配而不选、选而不强,存在与岗位需求不匹配问题;扶贫助困工作组织基础不牢,选任基层党组织书记把关不严。三是履行监督责任不到位,扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理不深入。区纪委监委统筹推动和有效运用各种监督资源有欠缺,各级纪检监察组织发现扶贫助困领域问题不主动不及时;以案促改效果不彰。四是各类监督检查发现的问题整改不彻底,典型突出问题尚未根治。区委扶贫助困专题巡察整改缺乏跟踪问效和问责机制,存在“文字整改”“虚假整改”问题;第一轮帮扶困难村扶贫项目协议中的资金风险问题,在第二轮项目中仍然存在;社会救助工作依然薄弱。

  建议:一是强化“升温补差”。站在践行“两个维护”的政治高度,把思想和行动统一到党中央和市委对扶贫助困工作的部署要求上来,切实树牢以人民为中心的发展思想,用情用心用力,推动扶贫政策精准落实。二是强化主体责任。坚持党的全面领导,健全完善领导体制和工作机制,加强统筹谋划和协调推动;建立健全扶贫干部及时调整机制,抓好扶贫干部队伍建设。三是强化监督责任。把监督挺在前面,深化专项治理。坚持标本兼治,增强警示震慑,以案促教,以案促改,以案促建。四是强化督查检查。突出问题导向,针对巡察、审计等监督检查发现的问题,加强过程指导和绩效评价,确保整改取得实效。

  市委巡视二组向武清区反馈专项巡视情况

  问题:一是贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和市委有关部署要求打折扣,存在政治偏差。区委对脱贫攻坚的重大意义认识不清,政治责任扛不实。职能部门和街镇党组织重视不够,履职不力。抓东西部扶贫协作工作没有“带着感情真扶贫”,推进产业帮扶不积极,帮扶资金拨付不及时。帮扶困难村工作成效“水分大”,验收工作“走过场”。宣传扶贫工作存在虚报浮夸问题。二是区委没有把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,落实扶贫助困主体责任不到位。区党政“一把手”对扶贫助困工作亲自抓、负总责不到位,没有开展深入调研。扶贫助困工作压力传导递减,落实工作进展缓慢。三是区纪委监委履行扶贫助困监督责任不尽责,没有把扶贫助困领域的监督执纪工作当作自己的“责任田”,存在监督“盲区”。推进扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理不坚决,主动监督用力不足,监督执纪宽松软。四是扶贫助困领域问题整改不全面不彻底。区委没有下力量狠抓扶贫助困领域发现问题的整改,巡察和审计发现的部分问题整改不及时。

  建议:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实提高对脱贫攻坚重大意义的认识,把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓。二是区委要切实加强对扶贫助困工作的领导,党政“一把手”要把扶贫助困政治责任牢牢抓在手上,亲自抓、负总责,压实责任,传导压力,确保扶贫助困任务圆满完成。三是各级纪检监察组织要切实履行扶贫助困监督责任,着力发现扶贫助困领域腐败和作风问题,把中央和市委关于扶贫助困的好政策真正落到实处。 

  市委巡视三组向宝坻区反馈专项巡视情况

  问题:一是政治站位不高,贯彻落实中央脱贫攻坚政策和市委扶贫助困部署有落差。东西部扶贫协作和对口支援工作重形式、轻效果,目标设置过高,落实有难度;对本地区困难村帮扶因地制宜综合施策不够精准,思想比较保守,内生动力不够强,摆脱发展困境招法不多;执行现行扶贫助困政策标准不严格,存在违规享受低保、五保现象,农村危房改造应改未改和违规改造问题并存;扶志扶智效果不明显,就业创业培训针对性不强,组织技能提升培训不到位。二是履行主体责任不实,组织推动不力。抓扶贫助困工作部署缺乏统筹规划和顶层设计,压力传导不到位,导致部分区属职能部门和街镇党委“中梗阻”现象突出。三是纪检监察部门监督责任层层递减,主动监督态势没有形成。扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理工作走过场,监督执纪缺乏主动性;追责问责不较真、不碰硬,问“草帽”多,问“官帽”少;扶贫助困领域问题线索处置进度缓慢。

  建议:一是提高政治站位,按照“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”的要求,高质量完成扶贫助困工作任务,确保党中央和市委有关政策落到实处。二是夯实主体责任,坚决落实三级书记抓扶贫的工作要求,层层传导压力,在精准和精细上下功夫,着力解决只做表面文章,不重实际效果等作风问题。三是加大监督检查力度,结合实际深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理,推动解决突出问题。

  市委巡视四组向市委教育工委反馈专项巡视情况

  问题:一是学习中央脱贫攻坚方针政策不深入,落实中央和市委脱贫攻坚部署要求不到位。对习近平总书记在扶贫协作座谈会上的讲话等文件传达学习流于形式;对教育部、市委扶贫助困部署要求落实不力,没有会同受援地区建立教育工作规划,对改善办学条件、加强教育交流等重点任务没有组织实施。二是履行扶贫助困主体责任不到位,开展工作标准不高。提升受援地区教育教学质量用力不足,选派教师专业不对口,解决当地教育需求不主动;对援派干部教师管理不到位,对援派教师激励政策落实情况缺乏监督检查。落实市委第二轮结对帮扶困难村工作要求迟滞,帮扶组调研不充分,推动落实帮扶项目不力,帮扶效果不明显。三是对扶贫助困领域专项检查发现的问题整改不彻底,整改成效不明显。驻委纪检监察组没有开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理工作,落实监督责任存在差距。

  建议:一是深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和指示批示精神,强化政治担当,坚决履行好教育扶贫的政治责任。二是进一步健全完善扶贫助困工作机制,强化组织领导和谋划部署,加强对受援地区的调查研究,精准制定帮扶方案,促进当地教育教学水平提升。压实结对帮扶困难村工作责任,科学精准选定帮扶项目,助推村集体脱困增收。三是落实整改责任和监督责任,高度重视扶贫助困各类检查中发现的问题,深刻剖析原因,彻底堵塞漏洞,确保整改工作见底到位。驻委纪检监察组要增强对扶贫助困工作监督意识,深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理。

  市委巡视四组向市卫生健康委党委反馈专项巡视情况

  问题:一是政治站位不高,贯彻落实中央和市委东西部扶贫协作和对口支援工作部署要求存在差距。党委学习习近平总书记和中央关于脱贫攻坚指示要求不系统不全面,没有结合受援地区实际进行谋划部署,开展医院结对帮扶、选派援助医生等方面精准度不高,为受援地区争取医疗卫生项目用力不足。二是发挥医疗卫生行业优势不充分,在困难村帮扶工作中履职尽责不到位。组织开展医疗救助帮扶行动不扎实,部分困难村卫生室建设不达标、管理不规范。组织推动医疗卫生系统开展结对帮扶困难村工作有差距,个别帮扶组存在对帮扶政策掌握不清、挂名走读问题。对结对帮扶困难村工作指导推动不力,产业帮扶项目进展缓慢。三是开展自查、考核、整改工作不认真,没有按照国家卫生健康委制定的考核评价指标对我市援建医院进行考核,对国家审计署指出的应急救助医疗资金没有及时拨付问题整改不到位。驻委纪检监察组履行扶贫助困监督责任不到位,没有开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理工作。

  建议:一是深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和指示批示精神,进一步提高政治站位,坚决扛起扶贫助困政治责任。二是紧密结合受援地区帮扶需求,充分发挥医疗卫生行业优势,落实好帮扶任务。认真落实市委结对帮扶困难村工作部署要求,加强对医疗卫生系统帮扶困难村工作的组织推动,确保医疗救助帮扶行动深入开展。三是扎实开展医疗卫生扶贫助困工作的检查和整改,提升考核工作科学化水平。驻委纪检监察组要结合扶贫助困工作任务和医疗卫生行业特点,持续深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理。

  市委巡视四组向市合作交流办党组反馈专项巡视情况

  问题:一是学习贯彻中央脱贫攻坚方针政策不到位,落实部署要求不及时不精准。党组对习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和中央有关决策部署传达学习不到位,落实中央脱贫攻坚决策部署行动迟缓,落实脱贫攻坚的具体措施不精准,帮扶实际效果不佳。二是开展扶贫助困工作责任意识不强,履行市对口支援工作领导小组办公室职责不到位。对扶贫助困工作重视程度不高,对成员单位的任务分工不够具体明确。与受援地区和前方工作机构沟通协调不及时,导致多个援建项目没有按期完成。对涉及资金项目的制度规定没有及时修订完善,落实国务院扶贫办考核整改要求不彻底。三是在扶贫助困监督检查工作中存在形式主义、官僚主义问题。没有建立完善精准的督导考核机制,在2017年度天津东西部扶贫协作和对口支援考核工作中程序缺项漏项,考核成果运用缺失;对照国务院扶贫办通报的中央第一轮巡视发现扶贫领域问题的自查工作中,查找问题敷衍应付,检查结果不严不实。四是对困难村帮扶工作摆位不高,开展工作不深入,使用帮扶资金不精准,推进产业扶贫项目进展缓慢。

  建议:一是要进一步提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于脱贫攻坚系列重要讲话和指示批示精神,切实担负起扶贫助困的政治责任。二是主动担当作为,履行好市对口支援工作领导小组办公室协调推动、督促落实的工作职责,加强与前方工作机构和受援地区沟通对接,确保项目计划按时高效完成。三是建立完善精准的督导考核机制,强化考核督查和成果运用,助推扶贫助困工作取得实效。四是加强对第二轮结对帮扶困难村工作的调研了解,全力助推困难村实现脱困增收。

  市委巡视五组向蓟州区反馈专项巡视情况

  问题:一是学习领会中央方针政策不深入,贯彻落实市委部署要求有差距。思想认识不到位,中央和市委扶贫助困的一些重要文件未组织专题学习,乡镇和困难村传达学习中存在“中温下冷”现象。帮扶工作不精准,存在遴选困难村“帮好不帮差”、产业帮扶项目“搭便车”等问题。东西部扶贫协作和对口支援工作机制制度不健全,资金使用、项目确定及过程监管有偏差。二是区委履行主体责任不到位,推进重点工作不够实。第一轮帮扶困难村存在形式主义、官僚主义问题,产业帮扶项目考核验收简单应付;一些产业帮扶项目未经科学论证盲目决策,项目管理和资金使用存在问题。第二轮帮扶困难村顶层设计不够科学,产业帮扶项目建设进展比较迟缓。三是纪检监察机关对扶贫助困领域监督摆位不高,履行监督责任有短板。查找扶贫助困领域违纪违法案件根源性问题不够深入,廉洁风险防控机制不健全。四是区委对监督检查发现的问题整改工作不严不实。对各有关部门提出的整改意见重视不够,整改工作抓得不紧,严肃追责问责不到位。

  建议:一是牢固树立“四个意识”,进一步强化区委总揽全局、协调各方作用,切实担负起扶贫助困工作重大政治责任。二是深刻理解市委关于全面升级加力的重要部署,进一步贯彻落实“精准”要求,确保各项帮扶政策措施务实管用、落地见效。三是认真落实“两个责任”,严肃纪律规矩,抓好廉洁风险防控,推动扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理向纵深发展。

  市委巡视六组向宁河区反馈专项巡视情况

  问题:一是以落实中央和市委的决策部署为主线统领全局作用不强,扶贫助困体现“重在上水平、达到高质量小康”要求用力不足。扶贫助困工作摆位不够突出,区委对推动扶贫助困抓而不紧,区政府对扶贫助困工作不重视,落实精准帮扶根本要求有差距。二是缺乏打赢脱贫攻坚战的政治自觉,发挥扶贫助困主体责任的关键作用有温差。区委统一领导作用发挥不充分,职能部门推进扶贫助困履责有落差,镇村党组织促进扶贫助困工作领导力不强。三是深化扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理主动作为有差距,全面履行监督责任不够有力。没有把监督挺在前面,多渠道全方位监督体系尚未建立,执纪问责力度不够大。四是强化扶贫助困领域问题整改不到位,督促任务落实、提高工作质量缺乏力度。整改责任压的不实,固化整改成效尚未形成有效机制。

  建议:一是增强贯彻落实中央和市委部署要求的责任感紧迫感。加强统筹协调、科学规划,确保扶贫助困工作取得明显成效。二是高水平推进扶贫助困各项工作。压实主体责任,聚焦产业带动帮扶,壮大集体经营收入。三是强化监督监管,为扶贫助困提供有力保障。聚焦重点问题,切实落实纪检监察机关监督责任和有关部门的监管责任,建立多部门全方位的监督体系。四是深入推动扶贫助困领域巡视巡察整改落地见效。压实整改责任,严把整改标准,持续跟踪督办,不断巩固巡视巡察整改成果。

  市委巡视七组向静海区反馈专项巡视情况

  问题:一是政治站位不高,贯彻中央和市委决策部署不彻底不深入。区镇村三级书记主动抓扶贫助困的工作态势没有形成;营造扶贫助困社会氛围不浓厚,挖掘典型不充分,政策解读不全面;推动东西部扶贫协作和对口支援工作协调不够、用力不足。二是主责意识不强,工作缺乏统筹,扶贫助困主体责任层层传导不力。区委在扶贫领域发挥统揽作用不强,推进村庄基础设施建设未形成合力。帮扶困难村产业项目和资金使用缺乏调研论证,顶层设计不够,精准施策不到位。一些领导干部对扶贫助困工作重视不够,底数不清,开展“万名党员联万户”活动不主动。帮扶干部队伍管理不严,激励不够,作用发挥不明显。三是履行扶贫助困监督责任不到位,抓问题整改不彻底。区纪检监察部门靠前监督不够有力,发挥基层纪检监察机构职能不充分,以案促改警示作用不强。政府职能部门履行监管责任缺位严重,新型职业农民培训弄虚作假,扶贫专项资金使用存在违规现象。扶贫助困专项巡察“后半篇文章”没有完全落地。

  建议:一是提升政治站位,坚决压实扶贫助困主体责任。区委要率先垂范,真正扛起主体责任,突出区镇村三级书记抓扶贫的政治责任;要注重扶贫政策宣传和解读,积极营造浓厚氛围。二是加强统筹协调,围绕精准推动各项工作落实。区委要发挥牵头抓总、协调各方的作用,促成齐抓共管良好局面;围绕“六个精准”加强顶层设计,提升对困难村帮扶带动效应。三是狠抓教育管理,着力打造素质全面的帮扶干部队伍。重视选拔培养和教育管理,提升帮扶干部能力;注重帮扶工作考评,形成激励机制。四是完善监督机制,主动防范扶贫助困领域风险漏洞。坚持把监督挺在前面,发挥纪检监察部门专责监督作用;建立综合监管机制,充分运用巡视、巡察成果,注重以案促改。

  市委巡视八组向市财政局党组反馈专项巡视情况

  问题:一是“四个意识”树得不牢,学习贯彻落实中央和市委脱贫攻坚决策部署不坚决。党组自身学习不自觉,引领带动全局学习不深入,学习贯彻效果不明显。二是主体责任履行不力,扶贫助困资金保障体制机制不健全。党组没有及时建立扶贫助困工作领导机制,统筹作用发挥不突出。扶贫助困资金管理未纳入党组“三重一大”议事内容,项目资金调度管理机制作用失灵,预算执行进度缓慢。三是扶贫助困资金重分配,轻监管。党组没有把扶贫资金监管工作摆上重要位置,没有列入财政资金监管的重点内容,资金监管不到位、有盲区。扶贫资金专项检查存在形式主义问题,扶贫资金绩效管理工作滞后。

  建议:一是加强理论学习,提高政治站位,切实增强“四个意识”,进一步提升扶贫助困资金保障工作的前瞻性、主动性、针对性,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。二是健全体制机制,提高工作摆位,加强组织领导,把扶贫助困资金保障工作纳入党组重大决策事项,完善资金调度机制,切实加快扶贫助困资金预算执行进度。三是加强资金监管,认真落实扶贫助困资金监管主体责任,坚决克服形式主义等工作作风问题,确保财政监督进一步向扶贫助困领域聚焦。

  市委巡视八组向市水务局党委反馈专项巡视情况

  问题:一是政治站位不高,学习贯彻中央和市委决策部署不彻底。学习传达中央脱贫攻坚文件精神不到位,对扶贫助困工作重视不够,认识不深。对市委扶贫助困工作研究部署打折扣,职责任务不清。二是政治担当不足,履行扶贫助困主体责任不到位。党委履行水务扶贫助困职责不力,发挥总揽全局作用不足,推动落实缺乏担当,对关键环节存在的问题协调解决工作滞后,对项目资金使用、困难村坑塘水系污染治理监管缺失缺位。结对帮扶困难村工作不扎实,选派帮扶干部敷衍应付,帮扶措施不精准,产业帮扶工作进展缓慢。三是派驻纪检监察组履行监督责任不到位。对市水务局扶贫助困职责任务底数不清,对帮扶计划实施情况、帮扶资金使用情况等没有开展深入检查。监督帮扶困难村工作不到位。 

  建议:一是要从践行“两个维护”的政治高度,深入贯彻落实中央脱贫攻坚和市委扶贫助困决策部署,坚决扛起扶贫助困政治责任,强化政治担当,狠抓工作落实。二是要从落实管党治党责任的政治高度,严格履行扶贫助困主体责任。加强对水务扶贫助困工作的整体统筹,落实监管责任,完成好水务扶贫助困职责任务。认真开展结对帮扶困难村工作,突出精准扶贫要求,在培育“造血”机制上下功夫,扎实做好产业帮扶,助推困难村精准脱困。三是派驻纪检监察组要切实履行监督责任,深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理。

  市委巡视八组向市农业农村委党委反馈专项巡视情况

  问题:一是政治站位不高,履行主体责任不到位。领会中央脱贫攻坚工作精神不深不透,组织推动结对帮扶困难村不得力,精准度有“偏差”。调研督导重形式、走过场,对产业发展项目指导推动落实不力,履行扶贫助困监管责任缺位,推进困难村科技帮扶和扶智项目建设迟缓。二是政治担当不强,履行扶贫助困监督责任不严。落实扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理行动少、成效差;对扶贫助困审计中发现的问题监督缺失,追责问责不到位。三是政治责任缺失,督促整改不坚决。对项目建设、涉农资金使用管理中存在问题整改落实不彻底,监督整改跟进乏力,边改边犯。 

  建议:一是提高政治站位,坚决贯彻落实中央和市委扶贫助困工作决策部署,推动党委和领导班子成员主体责任落实,强化组织领导,将精准扶贫融入结对帮扶工作的全过程。二是强化纪律监督,主动发现问题,严格监督执纪问责,全面提升对落实结对帮扶困难村任务的监督工作水平。三是强化政治担当,落实整改任务,着力发现和解决基层扶贫助困工作中存在的矛盾和难题,推动扶贫政策措施执行到位、见到实效。(津云新闻编辑刘颖)

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