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2019年天津两会
天津北方网讯：政协全体会议大会发言是政协委员履行职能、发挥人民政协协商民主重要渠道作用的一种重要形式。在市政协十四届二次会议大会发言中，委员们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，全面贯彻落实市第十一次党代会和市委十一届五次全会精神，紧紧围绕贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚焦抢抓京津冀协同发展重大机遇，振兴我市实体经济，加快制造业、服务业“两业”优化提升，继续打好“三大攻坚战”，以及保障和改善民生中的热点难点问题建言献策，体现了饱满的政治热情和较高的协商议政水平。本期大会专版予以选登。
■ 推进“一制三化”落地 打造一流营商环境
刘凯华委员在代表民革市委会发言中建议：
1．加强领导，落实优化营商环境“一把手”负责制。全市各级营商环境改革工作都要由“一把手”主抓，由“一把手”负总责。
2．加快制定与改革方案相配套的实施细则。充分论证相关政策的合法性和科学性，正确解读政策，明确统一标准，出台相关细则，确保项目审批工作合法合规合理。
3．树立法治思维，提高依法行政水平。一是要推进政策落实，梳理“一制三化”在实施过程中遇到的问题和困难，为法律法规的修改做好准备。二是公平对待不同所有制的企业，一视同仁地对其从法律上加以平等公正的保护，赋予其公平竞争的机会和权利。三是提高整体法治意识，营造诚信守法的社会氛围，构建“亲”“清”新型法治化营商环境。
4．加强队伍建设，提供充足的人力保障。一是保障审批部门所需的人员编制和硬件设施，确保工作顺利开展。科学设置审批部门的职能架构及工作人员配备比例，保证工作人员的合理诉求和身心健康。二是大力引进专业人才，优化人员年龄结构，选派年富力强的优秀年轻干部到审批窗口单位，为优化营商环境推进政策落地提供人力保障。
■ 多措并举推进我市实体经济高质量发展
赵杰委员在代表民盟市委会发言中建议：
1．多措并举，降低企业成本。建立涉税涉费信息交换工作机制，继续压缩审批时限，降低制度性交易成本。调整社保缴费比例，降低企业人工成本。试点铁路机场港口差异化收费，降低企业物流成本。
2．全面加强知识产权工作。搭建知识产权大数据平台，加大知识产权在企业和企业研发人员创新评价方面的指标权重。设立专项经费支持目标产业、目标行业的知识产权战略研究，加大行政和司法联合保护知识产权力度。
3．创新机制，推动成果转化。建立产学研合作风险补偿机制，除对科技成果转化项目给予一定比例的研发费用补贴外，对因风险导致的项目损失相应给予一定比例的财政资金补贴。
4．集中力量选育领军企业。搭建科技型中小企业—瞪羚企业—潜在独角兽企业—独角兽企业的金字塔形创新主体架构，力争十年内打造50家全球知名、全国有影响力的创新型领军企业。优先支持其承担市级科研项目并优先推荐申报承担国家科研任务，优先布局建设市级重点实验室（工程技术研究中心）。优先支持其建设开放式创业平台和众创空间，聚焦专业细分领域形成生态链条。
■ 对接国家发展战略 深化自贸区改革创新
左海聪委员在代表民建市委会发言中建议：
1．争取政策，明确创新范围，扩展自贸区的制度创新空间。天津自贸区要积极与中央各部委加强请示和沟通，争取《总体方案》和《深改方案》的政策及时落地。尽快修改《中国（天津）自由贸易试验区条例》，使其与《深改方案》保持一致。
2．对标国际标准，建立国家对外开放高地。天津自贸区要进一步改进天津海港和空港的管理机制，释放市场活力。对标新加坡等国的高标准海关体制，建设高水平海关通关机制。对标国际投资和金融标准，为企业走出去、引进来以及融资提供便利，打造北方的离岸金融中心；推进“单一窗口”与“一带一路”沿线国家和地区口岸信息互换和服务共享。
3．加强现有优势产业，培育新产业和新动能的积聚和快速发展，成为天津经济发展的示范区。自贸区要出台产业发展、土地使用、人才引进政策，加大招商力度，推动优质项目和企业在自贸区落户；要联合高校和科研机构，建设人工智能产业研发、制造、检测、应用中心；要利用自贸区在研发和申请新药方面的政策，吸引优秀本地企业在自贸区发展，加快形成全国和全球性优势，成为生物制药领域的世界品牌；促进飞机修理等产业的发展，进一步加强航空航天制造业的优势；要加快设立全国性金融租赁行业社会组织，进一步加强融资租赁和保理等服务业优势。
■ 弘扬传承优秀传统文化 保护与利用好天津非遗资源
赵长龙委员在代表民进市委会发言中建议：
1．坚持正确的非遗保护与传承理念。以政府为主导，利用传统节日，依托达沃斯论坛、津洽会等重要活动，打造非遗活态展示平台，推进“非遗在社区”项目，设立非遗图书馆、“天津故事”主题展馆，举办非遗品牌展览展示等活动，增强传承实践的动力。依托“文化+”“互联网+”和“金融+”，发掘非遗产品市场规模化发展的创新形式，鼓励基于“互联网+”的非遗电商业态发展，鼓励金融工具和金融创新模式与非遗项目对接。
2．加快非遗保护工作数字化进程。由政府主导，建立适合天津非遗保护的数字化管理制度。制定科学化的数字化保护规划，建设全市统一的数字非遗展示平台，补充完善非遗数据库，实现非遗资源融通的维度管理；构建分级分类评估指标体系、分类保护数据库与分类保护路径，实施保护与传承的动态跟踪管理。
3．加大非遗地方法规宣传和执法监督。结合非遗资源赋存情况，加大非遗保护地方性法规的宣传和执法监督力度，完善非遗项目登记注册制度、明确非遗使用受益权和非遗传承、传播工作经费保障机制、确立调查评估制度、细化传承人培养制度。
4．推进非遗教育传承的纵深发展。把非遗保护与传承融入办学思想、融入校园文化、融入教育教学活动。编写非遗教材和读本，建立完善的非遗教育教学实践体系，将非遗人才队伍建设融入教育教学过程，加快非遗产学研相结合的联动机制，推动学校、企业、科研院所与传承人的合作。
■ 科学管理精准施策 确保我市医保制度有效实施
郑虹委员在代表农工党市委会发言中建议：
1．完善顶层设计。尽快厘清相关主管部门职责分工，使管理更加清晰、透明、高效。大力推进分级诊疗制度，推动大医院优质医疗资源下沉，使三级医院、社区卫生服务机构之间诊疗信息互联互通、医学检验结果互认、医学影像诊断互传共用。建立协作联动机制，由医保局牵头，其他部门配合，实现部门间资源共享。
2．完善医保监管。推进监管方法精细化，依托市医保平台，设立异地医保信息查询平台，实时、准确提供查询服务。推进监管手段智能化，构建和应用标准化的医保基础信息库，全面实现医疗费用审核智能化。向各级医院的医生工作站推送医保政策和医疗服务相关信息。推进监管运行透明化，实现人员信息变化网络提示功能，准确显示公民信息。
3．完善医联体建设。由市卫健委牵头，组建“医联体”管理委员会，负责管理及改进成员单位的医疗运行质量。成立医联体专家组，不断提升基层医疗机构的业务水平。建立医联体绩效考核评价机制，制定考核标准和细则，定期检查与考核评价医联体工作，并与绩效挂钩。要积极推进医联体信息化建设，提升基层医师的服务能力与业务水平。通过上下联动、协同共管，实现远程查房、远程疑难病例会诊、远程检验结果传输、远程医学影像诊断、双向预约转诊（住院、门诊和检查）。
■ 推进医养结合 加快养老事业发展
边海委员在代表致公党市委会发言中建议：
1．着力推进体制机制整合，切实提升部门协同性。进一步做好医养结合推进落实顶层设计，成立跨部门领导机构，督促各部门联手制定医养结合政策、整合部门目标、调适部门分歧、促进信息流通与共享。建立制度化的协同机制，明确相关部门在医养结合工作中的职责范围，列出权利清单和责任清单，建立绩效考核机制和问责机制，避免跨部门合作中的不作为和消极推诿情况。可建立跨部门医养结合信息管理平台，实现资源共享。
2．鼓励不同主体共同参与，畅通市场、社会参与渠道。积极谋求与市场资本和社会组织之间的合作，引进先进养老服务管理经验和医疗康复技术，探索打造医养结合的PPP示范项目，改革传统医疗和养老服务由政府供给的单一模式。对于民办医养结合机构，政府可考虑通过财政补贴、放宽贷款条件、提供优惠利率、税收减免等方面给予政策支持，并在准入许可、优化审批流程方面提供便利。
3．加大医养资源整合力度，厚植医养发展的支撑力。建立医养资源在不同医养机构之间的转介与流动机制，积极推动医养资源共建共享。同时，注重医养结合高质量专业人才的培养和供给，将医养结合从业人员纳入高技能人才序列，通过多点执业、兼职兼业等形式，较大限度地激活和整合现有医养结合人力资源。
■ 营造创新环境 推行创新机制
黄骁卓委员在代表九三学社市委会发言中建议：
1．要营造改革创新的良好环境。要以“互联网+”的形式加大宣传，各级部门的管理提升和工作安排要融入创新，并纳入年度考核内容。各级干部进一步解放思想、破旧立新，积极探索改革创新路径。要不断完善容错免责机制，激发改革创新的热情。
2．要形成激励创新的工作机制。要成立高水平专业化的专家智库，建立精通营商的企业家智库，定期形成推动我市发展的调研成果。同时，联合国内外其他智库对我市发展持续开展高质量研究。建立创新奖励机制，鼓励各级干部参与改革创新。学习新加坡经验，由政府定期邀请企业和社会专家分享发展愿景与规划，研究经济、社会、城建发展方向和策略，协商制定相关政策。要创新干部培训管理。在干部培训中融入创新内容。要分批选派干部到先进城市挂职取经，挂职人员要成为先进城市政策经验收集的信息员和城市发展对比的研究员，并将此任务纳入考核。
3．要做找差距的对比研究工作。通过智库等专门机构从事各地改革创新的信息收集，定期形成专报报送市领导和相关部门研究、参考。请第三方机构定期开展企业和居民满意度调查，通过调查结果和先进城市对比，和自身的历史对比，制定措施缩小与先进城市的差距。公开政府信箱，持续高效与市民沟通，收集各方意见和建议，对市民和企业的意见进行集中受理、任务分解和部门限时解决，并及时反馈，全程接受监督。
■ 健全联防联控机制 打赢京津冀蓝天保卫战
王扬委员在代表台盟市委会、市台联发言中建议：
1．建立跨区域立法机制。在“京津冀与周边地区大气污染防治领导小组”的统一协调下，以保障京津冀区域经济社会的全面协调发展为指导思想，以建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控长效机制为主要目标，完善法律内容，健全法律制度。
2．建立大气污染协同治理的生态补偿机制。采取纵向补偿方式，即国务院或上级政府通过财政补贴或转移支付等财政手段补助大气污染治理承载区。横向补偿方式，即构建政府间合作的利益补偿机制。
3．建立大气污染综合治理专项基金。由政府提供财政支持，鼓励社会资本、民间资本、国际资本多渠道融资，用于补贴企业的污染治理、清洁能源的使用以及淘汰落后产能。加大税收调节力度及治污不力的行政问责力度。
4．建立联控联防工作机制。建设三地“2+26”个城市共享的大气污染联防联控区域信息资源平台，共享区域空气质量监测、污染源排放预警、治理技术成果、经验等信息。有关部门结合“京津冀大气污染成因与治理”等问题设立科研攻关项目和其他科研项目，加大对重点行业和污染物排放管控技术、污染防治策略和措施、重污染天气居民健康防护等重点难点问题的科研攻关力度。
■ 共同的中国梦 一样的自己人
张荣华委员在代表市工商联发言中建议：
1．心甘情愿，做“自己人”的“店小二”。进一步解放思想，让民营企业感受到“家人般”的关怀和温暖。进一步释放活力，优化营商环境，激发微观市场主体活力。进一步优化服务，释放“制度红利”，打造“服务型”政府，延长企业生命周期。
2．真金白银，做“自己人”的“营养师”。不折不扣落实各项减税降负政策，切实减轻企业负担。全面落实“尽职免责”要求，用足用好“450亿元”专项基金，继续推出一批针对民营企业的融资新产品，确保稳贷、增贷。培育一批高科技领军优质企业，助力企业做优做强做久。
3．敢亲真清，把“自己人”当“心上人”。完善领导干部联系企业制度，营造敢亲真清的政商环境。建立市区两级由企业家和专家学者共同组成的民营经济发展智库，为党委决策提供参考、为企业发展指点迷津。构建政企“线上线下”多方位沟通渠道，主动倾听企业家心声，回应企业家关切。
4．同心同德，把“自己人”当“一家人”。民营企业要“不忘创业初心、接力改革伟业”，做共筑中国梦的“一家人”。抓住以人工智能为代表的新一轮技术革命浪潮，推动传统优势产业转型升级。自觉投身国家重大发展战略，为建设“五个现代化天津”、为实现中华民族伟大复兴的中国梦，贡献“自己人”的一份力量。
■ 着力加强产业工人队伍建设 凝聚促进我市高质量发展的强大力量
赵昔涛委员在代表市总工会发言中建议：
1．继续在加强职工思想政治引领上用心加力。通过主流媒体、网络阵地、新媒体平台和企事业单位宣传栏、群众性文化活动场所、组织宣讲团等，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。
2．继续在大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神上用心加力。充分发挥劳模的引领作用，大力宣传我市“时代楷模”张黎明等劳模的典型先进事迹。认真落实劳模待遇，把党和政府的关爱转化为先进劳模的获得感。
3．继续在培育更多高技能人才上用心加力。要大张旗鼓开展“海河工匠”“新时代创新创业之星”等评选表彰活动，扶持建立更多国家级技能大师工作室、劳模和技能人才创新工作室。按照“一基地三区”定位，在强化职业教育、加强技术培训、开展技能竞赛等方面协同推进。
4．继续在建立多部门联动机制上用心加力。全市各有关单位要强化“一盘棋”思想，在市改革领导小组的统一领导下，找准切入点，主动认领任务，协调配合推进，努力形成补齐短板、重点突破、整体推进的良好工作局面。
■ 从管企业到管资本 加快国有企业改革
李光照委员在代表市政协经济委员会发言中建议：
1．坚持市场化的理念和导向，把国有企业改到位。落实“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求，按照市场规律办事，坚持市场化运作，真正实现由政府的企业到市场的企业的根本转变。成立以对战略性核心业务控股为主的国有资本投资公司和以财务性持股为主的国有资本运营公司，提升国有资本运营效率，提高国有资本回报。
2．加快混合所有制改革步伐。引入战略投资，形成由代表各方股东利益的董事组成的董事会，重大事项需要经过股东大会协商表决通过，国有企业以股东的身份参与公司治理。引进来自外部、注重名誉，同时具有法律、会计、金融等专业知识的社会精英，作为独立董事，进行监督和咨询。
■ 加强社会主义核心价值观教育 培养时代新人
袁滨渤委员在代表市政协科技教育委员会发言中建议：
1．在建设体现社会主义办学方向、时代特征的学校文化上下功夫。把社会主义核心价值观教育纳入学校文化建设全过程，努力用中华民族创造的精神财富强基固本，化人育人，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，立志听党话、跟党走，奉献国家。
2．在增强课程的育人功能、加强实践育人、活动育人上下功夫。充分发挥课堂教学的主渠道作用，加快建设与社会主义核心价值观教育配套的地方课程教材体系和教学资源库，加强青少年社会实践活动基地建设，教育引导学生厚植爱国情怀，筑牢精神之基。
3．在建设师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍上下功夫。建立师德师风建设长效机制，完善覆盖职业追求、敬业精神、育人成就、团队引领等方面的评价指标体系，引导广大教师自觉成为社会主义核心价值观的优秀弘扬者和传承者，成为学生健康成长的指导者和引路人。
■ 构建社会治理新格局 促进社会和谐稳定
苑树发委员在代表市政协社会和法制委员会发言中建议：
1．加强顶层设计，健全完善体制机制。结合机构改革进程，打破“条条块块”的思路，抓紧组建社会工作委员会，统筹民政、公安、综治等社会治理部门相关职能，整合社会治理相关行政管理权、监督执法权、审核审批权，划定职权职责边界，切实增强党对社会治理工作的统一领导，构建协同合作的工作体系。
2．突出智慧网格管理，提高社会治理效能。将现有的城市管理、社会治安、规划土地、民政救济等管理网格整合撤并，实现“多网合一”“一网多能”，形成市、区、街、社区、网格的五级联通、垂直管理、全市协同的体系。
3．强化基层治理，加强社区体系建设。按照打通“较后一公里”的思路，增强城乡社区服务和治理能力，对照社区治理要求，调整基层社区管辖范围、治理力量、责权分配，补齐基本公共服务和社会保障短板。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全居委会、业委会、物业公司协同机制，在组织机构和人员配备上不断探索创新，壮大基层治理力量，积极推动各种要素高效参与社会治理，夯实基层治理的社会基础。
4．强化科技创新，促进社会管理精准高效。强化信息手段应用，积极搭建智慧城市建设的快车，依托大数据分析，将群众反映比较强烈的问题纳入党委、政府年度重点民生项目和社会治理重点，作为社会治理信息交流、社会问题处理、社会管理监督的基础，提升社会治理的整体性、协同性、预见性、精准性和高效性，促进社会和谐稳定，为天津高质量发展提供有力保障。
■ 联手粤港澳 创建科技创新领军城市
蔡关颖琴委员在发言中建议：
1．巩固提高优势强项。天津已有一些领域的科技创新能力走在全国前列，包括生物医药、现代医疗与健康、航空航天、云端计算与高性能计算机、现代数字高端装备、智能制造，等等。应在原有基础上提高这些优势项目的质量，精益求精，达到国际领先水平。
2．充分发挥国家自主创新示范区政策优势。参照粤港澳大湾区尤其是正在全力筹划的广州—深圳—香港科技走廊的创新模式，在科研成果转化、税收优惠和股权奖励等方面用好自创区政策。
3．拓宽创新合作模式和领域。继续扩展创新模式和范围，与国内外顶级大学、全球研发支出较高的1000家企业，包括与我国创新科研实力较强的粤港澳地区联手。“小巨人”政策的门槛标准仍然过高，对众多中小型科技企业来说，更需要的是政府主导下的金融扶持政策、风险投资，等等。
4．引入重大科研设备。有计划地在三五年内引入与“超算中心”同等量级的重大科研设备，以之作为高端平台提高天津科技创新的战略地位，吸引和会聚高端人才的重要因素。
5．全面加强与粤港澳大湾区的对接，培育天津国际科技创新中心。加强与粤港澳大湾区，包括香港院校及科研力量的合作，加快完善人才发展政策和招聘体系，积极吸引高端领域的科学家、科技领袖、创新企业家及一大批科技专家和技能人才到天津发展。
■ 积极培育单项冠军 促进天津制造业高质量发展
孙明华委员在发言中建议：
1．出台专项行动方案。我市应尽早出台《天津市制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》。评选市级单项冠军企业，通过强化调度督导、加强行业指导、开展经验交流、实施典型带动等多种方式手段，指导单项冠军企业明确发展目标，推动产业向中高端快速发展。
2．开展对标提升活动。指导市级单项冠军企业坚持问题导向，明确2—3家同行业竞争力强的对标企业，找准影响本企业发展的关键性问题，提出应对策略，固本强基。督促各区加强督导力度，组织专家对企业在质量、技术、创新等方面开展一次全面诊断，帮助企业整改提升。
3．实施创新培育计划。指导市级单项冠军企业，深刻把握以“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）促“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），实现“四提”（传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值）的切入点，全面提升企业创新能力和产品质量。
4．加强行业交流学习。组建天津市制造业单项冠军企业联盟，加强企业之间的跨行业横向交流，共同探讨影响行业企业发展的共性关键问题，组织开展后备企业到先进地区学习交流活动。
5．加大企业品牌宣传。建设市级单项冠军企业线上展厅，同时编写《制造业单项冠军企业发展典型案例》，进行集中宣传和示范引领，推动品牌影响力再上新台阶。（津云新闻编辑刘颖）
