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天津北方网讯：连遭环保重拳，北辰“压力山大”
北辰，也叫北极星，夜空中指向正北。
在天津，也有一个“北辰”。作为行政区，无论地理位置、交通设施，还是产业基础、科技实力，北辰区“软硬”条件都突出，可谓“优势占尽”。
然而，一场环保风暴席卷津沽。疾风厉势之下，生态环境的短板显露无遗。这一年多来，“自我感觉”良好的北辰，遭遇到前所未有的压力，棘手的事儿一件接一件──
件事：2017年4月24日，区委书记冯卫华赴任北辰天。上午，在区里宣布任命；下午，就接到市里通知，准备接受环保约谈。有关市领导同志在约谈时拿出一份表，2016年度空气质量指标排名，全市16个区，北辰被划了红线，排在后3位。冯卫华有点吃不住劲儿，感到脸上也被划了红道道。走马上任，迎来的却是“下马威”。
第二件事：2017年8月8日，在全市深入推进中央环保督察反馈意见整改落实的关键时刻，市委书记李鸿忠不打招呼，直奔北辰暗访检查。西堤头镇霍庄子村盛世枫水族用品公司，被中央环保督察组列入“散乱污”企业。这里门牌摘了，大门紧闭，对外称做到了“两断三清”。但暗访现场发现，企业仍在加工水族箱、鱼缸，厂房气味刺鼻，蓄水池内存放着工业污水。突如其来的抽查，暴露出北辰环保责任压得还不够实，工作还有空白点。李鸿忠书记要求区里拿出实打实的举措，立即整改到位，坚决防止问题反弹、死灰复燃。
一次被约谈，一次被抓现行。中央对环保工作的重视、市委抓环保督察整改的决心，给北辰带来强烈的震动。各区的空气质量排名向全社会公开，北辰整改不到位的问题上了电视，新一轮环保风暴来势迅猛，让过去掩盖、忽视的问题“大起底”。环保重拳，让北辰深感“压力山大”！
压力不仅来自上面，也来自下面。
刘家码头村，紧邻外环线，南靠子牙河，北临津霸公路，地理位置好。也因为交通便利，自1993年以来，部分中心城区经常运来生活垃圾，有些餐厨垃圾还用作生猪养殖的饲料。
“以前大伙儿都为了钱，纷纷把自家地租给外面收废品的。”在村头坝上，村民王清立指着四周感慨地说。生活环境一天天恶劣，每到夏天，蚊蝇滋生，恶臭熏天。有人开玩笑说，找不到没关系，闻着味儿，就能到刘家码头村。
有了味儿的刘家码头，很快有了“名儿”。时任环保部副部长赵英民带队检查，直接点名“青光镇刘家码头村”，指出垃圾乱堆乱放、物回企业、“散乱污”企业聚集等问题。
绿色决定生死。生态环境问题，是民生问题，也是政治责任。为官者的面子，事小；老百姓的日子，事大。有了切肤之痛，听到民怨之声，痛定思痛，北辰区委认识到，时代的发展已经提出了新的课题，传统的路径走不出高质量发展的新路。北辰，需要校正方向，需要新的思维、新的跑道，找到新的发力点和突破口。
这就是：治污治水治垃圾，真抓真管真问责。
环保攻坚，打一场人民战争
478.5平方公里，沟渠纵横，厂区林立，城郊接合部多、管理空白点多，化工钢铁企业多、产业结构偏旧偏重，北辰环保攻坚战不好打。
作为传统工业基地，既有天士力、西门子等知名品牌，也有一些“散乱污”企业，污染源构成复杂，攻坚战打不实、打不准，会越打越乱。
但，环保攻坚，已经不是一道选择题，而是一道必答题，甚至是事关前途命运的“生死题”。在此命题下，北辰充分调动和发挥人民群众的首创精神，进一步回答好环保“四问”：
责任怎么压实？答：战区制、主官上。
一泓绿水，是百姓的期盼。
为了河湖的健康生命，北辰打响碧水保卫战。
16条河道、400多个坑塘，全面落实河湖长制。“河长”“湖长”“湿地长”“坑长”四长同管、封闭景观湖实行双湖长制──无论大小，辖区内全部水域，全面“挂长”。
“区、乡镇、村负责人多了的这个‘长’，不纳入任何序列，只是增加了一份责任与担当。”区长王宝雨说。
治水如此，全部生态环保工作同样如此。
区委书记和区长是全区生态环境保护责任人。各镇街的书记、镇长（主任），对镇域内的生态环境质量负总责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。分管领导具体抓、尽主责，其他领导配合抓、同担责，相关职能委局谁牵头谁协调，谁主管谁负责，责任体系立体覆盖，不留空白点，各级责任人守土有责、守土尽责。
“一把手”一个不能少，一个跑不了。
压力怎么传导？答：包联制、严问责。
抓住了“一把手”，还要推进压力传递。
否则，上面九级大风，下面纹丝不动。
北辰推出“包联制”。重点环保项目，镇领导包村、村两委班子成员包片、包厂。整改措施、督办领导、牵头单位、责任单位、责任人和完成时限一公布，各单位马不停蹄进入战时状态，环环扣紧责任链条。
各村居向属地镇街递交环保责任书，立下“军令状”，对辖区内出现的“散乱污”企业污染、整治取缔死灰复燃等问题负总责，实现了压力传导，提高了基层能动性。村居两委成员及时发现“散乱污”企业违法违规生产问题，上下联动、条块结合，时间通知相关单位落实整改。
高悬问责利剑，倒逼履职尽责。
一年多来，共对镇街村居和相关单位101名责任人实施问责，“问责一人、警示一片”。立案976件，下达处罚决定574件，累计罚款2725万元。查封、扣押35家，限产、停产1家，移送行政拘留案件16件，移送犯罪案件11件，在全区形成了铁腕执法的强大震慑。
监管怎样到位？答：智能化、精细化。
环保风暴掀起后，区环保局局长张振海更忙了。
再忙，张振海不时要看看手机。环保指数每五分钟更新一次，手机上实时刷新。“已经成职业病了。有时候开会，领导在上面讲话，我在下面老想看手机。就怕哪块地儿空气指数过红线了。指数超标了，得赶紧布置、赶紧处理。”张振海笑道，环保指数的动态变化，就是我们的“心电图”，脑袋里的一根弦总是绷得紧紧的。
科技治污，让监管者眼中有数、心里有底。北辰初步建成了区域生态环境综合监管平台即“天眼”系统，包括大数据分析系统、激光扫描雷达、80个空气监测微站、100套企业电力监测设备、40套高架视频监控系统，整合了镇级空气质量监测系统、公安视频监控系统等，建成全区大气环境监测一张网、一平台、多应用的指挥调度平台。
全区一张网，设计好一套系统。研发“北辰综治”手机APP传输平台，在公安分局治安支队设立综治调度指挥中心，健全完善了发现、受理、交办、反馈、督查、考核机制。上线以来，已通过平台分流问题线索6771件，其中，整改3908件，督办2022件，推送262件，其他处理579件，处置率达100%，提升了社会治理的智能化、精细化。
反弹怎么抑制？答：网格化、实体化。
横向到边，纵向到底。环保风暴如何席卷每一个村、每一家企业？
副区长、公安分局局长张健介绍，“1+3+N”模式，就是将全区划分为120个基础网格，公安分局选派1名管片民警任网格长；各镇街整合各种各类网格资源或以购买服务的形式，为每个基础网格选配3名专职网格员和群防群治队伍，“一警牵头、三员辅助、沉入网格”，警务综治融合，全天候巡查，消除了监管盲区。8月中旬，120名民警、360名专职网格员、4800余名平安志愿者全部上岗，在全市率先实现综治网格员实体化。
区政府以租赁形式年投入414.7万元，为基础网格配备130辆新能源汽车，统一规范“北辰综治”和“综治巡逻”标识，保障网格动起来、活起来。
网格化落地，动态监测逼出动态治理，打响了一场人民战争。
铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕。为确保整治取缔不反弹，北辰推出环保管家制度，设立专项基金奖励举报者，借助社会力量开展日常环境保护检查，补齐政府环境保护专业短板。去年9月中旬起，区里抽调专人组成6个检查组，会同市驻区现场检查督办组，对已落实“两断三清”的“散乱污”企业逐一现场核查，确保断水、断电落实到位，原料、产品、设备全部清空，实现现场核查全覆盖。对企业现场情况录制视频，拍摄照片，刻录光盘，打印照片，明确拍摄时间、地点、核查人员现场基本情况，形成“一企一档”，留存备查，杜绝“散乱污”死灰复燃。
北辰的水质好起来了。2017年，全区地表水水质年度达标率为75%，同比上升25%，位于除中心城区外的10个区第1。今年上半年，北辰地表水综合污染指数为1.79，同比改善率为36.7%，水环境质量综合排名位列全市第3。
北辰的空气好起来了。2017年，全区PM2.5浓度同比下降13.2%。秋冬季大气攻坚行动期间，全区PM2.5平均浓度同比改善42.2%，改善率排名全市第3；重污染天数9天，同比改善79.5%，改善率全市第1；综合位列第5。
绿色优先，“新跑道”跑出新气象
环保风暴，是一场绿色风暴，也是一场转变发展理念观念的“头脑风暴”。
一边是绿色生态优先，一边是发展要务。一边要为子孙后代守住“较大本钱”，满足群众对环境改善的热切渴望；一边要在环保紧约束条件下实现“财源广进”，满足民生改善的刚性需求……
“以破坏绿色生态、消耗环境资源换取增长，此路不通！再不能在这条竭泽而渔的旧跑道上纠缠盘桓了！”推动生态环境保护与推动高质量发展齐头并进──这是新时代交给北辰的待解“方程式”。
题目是高难度的，但方程必须有解。
“绿水青山就是金山银山，两者并非‘鱼与熊掌’，实是相辅相成。”北辰的思路逐渐清晰──绿色发展与高质量发展如同一对孪生姊妹，只有坚持绿色优先，以绿色革命为支点、为杠杆，提高发展的质量和效益，实现生态、民生、发展的共赢，才能行稳致远、永续不竭。
更换跑道再出发──求解绿色发展方程式，一年来，北辰列出了三条解题思路。
──赢得群众，让环境整治成为民心工程
一年之后，再访刘家码头，环境“污点”已变身风景“亮点”。
其实，以前的“乱”，村民人人心中有本小账。王清立家的5亩地中，有3亩地租给“散乱污”类经营者，每年收租过万元。另外2亩地自种，能赚3000多元。尽管饱受污染之苦，但为了那些租金，在政府排查时，不少村民仍时常为租户们“打马虎眼”。
截至去年5月底，600亩土地上的厂房、住房、猪圈基本清除，900余处废品回收点位全部取缔，清运处理危废垃圾8吨、生活垃圾306吨，采取安设磁干预加速分离一体化处理装置及投药装置，处理水体9万余吨，村里关停“散乱污”企业21家。
土地清废见绿、水体清污见净。
村党总支书记刘勇说：“镇里先后借款给村里3600万元，用于土地流转。退租原租户的土地将加入流转种树，每亩地每年政府补贴保底1000元。”
此举，解决了农民后顾之忧，废品摊点回流成为历史。
今年初，北辰区委托第三方专业机构对该地区进行调查，结论为：按照场地作为公园用地的规划，地块环境风险可接受，可作为公园、绿地用地进行再开发。
“我们计划采取流转土地、招商建设、村民分红的方式，对刘家码头村在内的沿河三村发展特色小镇观光旅游项目。”青光镇镇长于斌透露，13.7平方公里内将规划建设串接整个旅游区的一条骑行环线；三家游客服务中心；农业科技观光区、乡村体验观光区、自然田园观光区、滑雪场、艺术公园、特色民宿等九大特色功能区。
绿草茵茵，国槐枝繁，河水清澈，白鹭栖息。
“以后再来我们村，就跟进了大公园一样。环境好了，村民也肯定更富裕。”村民杨礼才拍下了飞翔的白鹭，信心满满地说。
──赢得企业，以环保治污推动转型升级
“散乱污”治理，北辰力度较大。
2017年以来，该区将2043家“散乱污”中的1653家纳入关停取缔清单，9月底前全部落实了“两断三清”，占全市关停取缔企业的五分之一。
“我们并不是一棒子打死！对于改造升级有望的企业，北辰坚决扶持。”副区长胡学春介绍，截至目前，205家纳入提升改造或搬迁改造企业已完成178家，185家原地改造类企业138家已完成改造并通过验收。
“关”是为了“转”，转向高质量发展。
南洋胡氏家具制造有限公司内，机声隆隆、热气腾腾，一派繁忙景象。
董事长胡也国执意要带记者绕过车间，看厂房上方的几件“宝贝”，那是6台高效率催化燃烧设备，可处理挥发性有机物。
“这一下子，就投入了950万元。有了这一组设备，喷漆废气中的苯、甲苯、二甲苯、排放速率等全部达标，VOCs排放量由每年的29吨减少到1.1吨。”胡也国说，环保是国家大事，也关系职工和群众健康，我们得有社会担当，看长远，算大账。整改达标排放，才能实现绿色发展。
老胡的普通话不是很标准，但道理讲得很地道。
几家代工厂也难过整改这道坎，南洋胡氏施以援手：对按期完成整改的三家合作企业，通过提高采购单价和加大采购订单给予奖励；对两家因厂址或资金问题无法整改的，协助其搬迁；对不能搬迁的两家进行了整合，使其得以生存。
从无组织排放到达标排放，南洋胡氏从“黑名单”上销了号，还在这一轮环保风暴中，巩固了上下游“盟军”，壮大了诚信品牌。
在天士力集团采访，站，也是先看锅炉房。
“锅炉烟气中的氮氧化物，原来是每立方米150毫克，现在降到30毫克以下，高于国家标准。”从锅炉房出来，仰看厂房顶部的监测装置，集团副总裁叶正良话语中透露着自豪。
近三年来，天士力实施6项节能技术改造，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等大气污染排放指标大幅下降。2017年，在北辰区的支持下，再次投重资对4台10至30吨锅炉进行低氮燃烧技术升级改造。改造后，年减少氮氧化物排放68吨。各项排放指标处于同行业领先水平。
“集团追求卓越，就要全方面领先。区里的指标、市里的指标、国家标准，不能满足于贴杆通过，要自觉树立高标准。将来，国家对环保要求会更高更严，我们现在搞改造，就要打出富余量。”叶正良说。
铁腕治污，绿色发展。治，不是治掉企业，而是根治污染，也是培植新理念。
在北辰，很多企业尝到了甜头，也增添了干劲，从“要我改”变为“我要改”。
──赢得发展，用环保成效构筑经济优势
园区围城，已成为“城市之痛”。
北辰有43个园区，整改任务繁重。区里认账速改，绘制了每个园区的卫星图、城规图和土规图，形成了“一园一档”。制定鼓励支持政策，确定保留6个园区、整合16个园区、取缔21个园区。委托市城市规划设计研究院和南开大学编制了《北辰区工业提升规划》，科学指导工业布局优化和产业创新转型升级。目前，李房子村工业区个完成取缔任务。
上千家企业被关停，几十家园区被取缔，北辰经济怎么办？
“长痛不如短痛，取缔淘汰低质低端项目，大力发展高端装备制造，培育壮大智能制造等战略新兴产业，实现园区高标准建设、高水平管理、高质量发展。”区委的态度旗帜鲜明。
腾出了空间、清整了舞台，脱胎换骨的北辰虚席以待，对市场敏感的资本闻风而来。
作为天津个城市建设管理体制改革试点，北辰正在布局“产城融合”这盘大棋；海河产业基金，因贯彻国家京津冀协同发展战略要求、建设全国先进制造研发基地应运而生。“作为政府引导基金，我们立足于一切为了天津、一切服务于天津的理念，与北辰联手，发挥各自优势共同推动区域产业发展、助力资本招商。”海河产业基金董事长王锦虹说。
2017年12月20日，海河产业基金与北辰开发区、长荣股份、天创资本牵手，成立了海河产业基金旗下支区域化产业母基金──天津天创海河先进装备制造产业基金，先行先试，探索以资本带动区域发展的基金招商模式。
广东爱旭，全球较大的单晶PERC电池片供应商，接受天创海河产业基金投贷联动7亿元，一个投资60多亿元、税收5亿的天津爱旭项目落户北辰。
瑞康医药，国内500强、医药物流上市公司，经海河产业基金推荐，一期投资约12亿元，将在北辰开发区打造高端医药、医疗服务中心。
红杉资本，国内知名投资机构，经海河产业基金引荐，将与北辰区合作成立产业基金，投资医药健康上下游的产业，逐步建成集制造、物流、医院、金融、软件系统为一体的大健康产业园。
通过天创海河产业基金的投资和招商，建设富士康智能建造产业园；利用海河红土母基金旗下海河博弘新材料子基金对光固化、光刻胶等新材料产业的投资和招商，打造新材料产业园；利用与海河母基金管理人IDG资本的合作，对爱旭科技、晶澳太阳能等芯片基材项目的投资和招商，打造芯片光电产业园；计划与成都万华集团进行合作，打造千亿级基金产业聚集为核心的“基金小镇”……
好环境较有吸引力、竞争力。
日本SMC来了，台湾富士康智能制造来了，香港朝亚大数据来了……一批国内外知名公司纷纷落子，布局战略性新兴产业。北辰经济用高质量的增量替代低水平的存量，在“一增一减”中加速实现优化重整、升级改造。
生态环境、营商环境同步改善，民生新福祉、经济新动能同频共振。为政以德，譬如北辰。绿色革命，让北辰算清了大账，找到了生态、民生、经济之间的动态平衡点，一道看似“无解”的方程式迎刃而解。
美丽宜居，产城融合，北辰海阔天空。
方向已明，蓄势前行，明天值得期待。
