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执法人员宣传治理汉江非法码头政策
部门联合执法
将“三无”船舶起吊上岸
拆除设备
拆除设备
砂石集并中心规划方案
编者按：2016年1月5日，推动长江经济带发展座谈会在重庆召开。会议要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。坐拥长江岸线三分之一的湖北，按照“绿色发展理念”的指引，对650余处非法码头开出了治理“药方”，建设“生态长江”。2016年6月20日，根据省委、省政府的部署，我市启动汉江荆门境内非法码头和“三无”船舶治理工作。如今，汉江荆门境内所有的非法码头全部关闭，“三无”船舶也得到有效治理，“生态优先、绿色发展”的春风从长江一路吹到了汉江……
位于钟祥城区汉江左岸的皇庄港，昔日尘土飞扬的采砂码头，如今采砂设备已被完全拆除、运走……根据规划，不久之后这里将变成一座美丽的滨江公园。
汉江自北向南纵贯荆门，荆门境内全长154公里，荆门76%的国土面积属于汉江流域，汉江流域荆门段GDP总量占全市GDP总量的87.3%。汉江是我市较为重要的战略资源，但长期被忽视和低效开发。
在这美丽的河流沿岸，一些非法码头大量侵占珍贵的岸线资源，对汉江资源和生态环境造成了严重损害，既污染环境，破坏生态，又破坏航道，影响着汉江行船安全。
日前，记者从钟祥到沙洋，沿着汉江顺流而下，沿途所见的非法码头全部停止了运营，设备也大都被拆卸了。据统计，截至目前，我市共关停、取缔汉江非法码头44家，清理“三无”船舶188条。在关停的非法码头附近，不少群众满怀期待地对记者说，非法码头的治理，就像春风一样，吹绿了汉江两岸，让汉江重新绽放出美丽的容颜。
全面治理 打有准备之仗
我市沿汉江非港口设施及历史遗留简易码头分布比较零乱，有些规模小的码头长期以来深水浅用、优岸劣用、多占少用，造成稀缺的港口岸线资源严重浪费。
根据摸底，汉江荆门段码头被列入“取缔一批”的有44家，被列入“规范一批”“提升一批”的有24家，占用岸线100多公里。这些非法码头设施简陋、环保条件差、操作不规范、环境脏乱差，对经营中产生的粉尘、噪音、货物散漏污染等粗放管理、缺乏控制，如同将母亲河撕开一道道伤口，使其岸线看起来破败不堪。
市交通运输局相关负责人介绍，按照形成原因，这些非法码头主要有三类：一是历史上自然形成的码头。在2004年《港口法》颁布实施前，部分码头已客观存在，其时间久远且岸线资源权属不明确，部分老旧码头在安全环保设施等方面不具备办理港口经营证的条件。二是地方经济发展初期建成、低效率利用岸线资源的码头。这些码头占用了部分深水岸线，由于缺乏有效管理与规划，码头布局混乱，与城市规划不协调，岸线功能未能充分发挥。还有部分非法码头是在2004年《港口法》实施后，未经规划审批，非法建设营运的“黑”码头，受利益驱使抢占了岸线资源。
2016年3月，汉江生态经济带发展战略列入国家“十三五”规划，上升为国家战略。开展汉江非法码头治理成为保护汉江生态环境的迫切需要，也是落实“五大发展理念”，推动汉江流域绿色发展、生态发展的重要保障。经过前期调研和摸底，在充分准备的基础上，同年6月14日，我市出台《荆门市治理汉江非法码头工作方案》，启动了汉江非法码头治理工作。
为了确保治理工作取得实效，我市建立了全市治理汉江非法码头工作联席会议制度，市发改委、市公安局、市交通运输局、市水务局、市国土资源局、市环保局、市城乡规划局以及沙洋县、钟祥市人民政府组成联席会议。以全市汉江沿线未取得港口生产经营许可证或不符合规划的非法码头为治理对象，重点整治汉江非法采砂码头及非法采砂活动。并提出了“取缔一批、规范一批、提升一批”的工作措施，倒排时间表，严格要求各地各相关部门按时间节点落实工作要求。
汉江非法码头和“三无”船舶治理工作迅速展开。
劝导自拆 断水断航断电
毫无疑问，治理非法码头和“三无”船舶会触动一部人的利益，治理工作的推进难免会受到这些人的阻挠。
为了做通非法码头营运人员的思想工作，在前期工作的基础上，沙洋县、钟祥市对辖区码头全面核查，分门别类，按照“取缔一批、规范一批、提升一批”的要求制定“一企一方案”。借助媒体对治理汉江非法码头工作进行广泛宣传，执法专班印发码头整治通告，在码头显著位置广泛张贴、悬挂。各执法专班小组与乡镇政府工作专班人员共同到乡镇沿江码头，送达《清障令》，并将《致汉江码头经营业主及吸砂船主的公开信》送到每一名经营业主手中。
#p#分页标题#e#各乡镇政府工作专班人员与联合执法专班人员分组进入各码头，包保劝导，并与业主开展面对面的沟通，宣传中央、省、市治理非法码头政策“动之以情，晓之以理”，并介绍长江治理非法码头形势，鼓励心存疑虑的经营业主赴宜昌、黄石等地现场察看治理成果，劝导非法码头业主自拆。
一家家上门宣传，一份份“清障令”和“公开信”送达，既表明了工作态度，又昭示了工作的决心。日前，砂石码头经营业主王小龙告诉记者：“执法人员和街道工作人员反复上门都说的是同样一件事，我感觉到这次是来真的了，所以早就做好了真拆的准备，2016年7月码头就停止了采砂，开始拆除设备。”
在实际治理工作中，我市采取由乡镇政府治理专班牵头，与各联合执法小组共同采取“断水、断航、断电”措施，对进港公路实行单向管制，只允许货物出，不允许货物进，依法强制要求所有码头停止作业，禁止重载船舶停靠码头，掐断了所有通向码头的高压线路。特别是钟祥市郢中城区，强制拆除了港区所有码头的高压线路，促使界定为“取缔一批”的非法码头经营业主同意自拆或者帮拆，使界定为“提升搬迁”的码头经营业主积极搬迁。
疏堵结合 让汉江两岸重现秀美
有堵还有疏。我市采取“疏”“堵”结合的方式，积极推进砂石集散中心规划建设。砂石集散中心采取“统一规划、统一建设、统一经营、统一管理”的模式，并与港口规划、城市总体规划、土地利用规划、岸线控制性规划等相关规划衔接，做到高标准规划、高效率使用。
我市率先在钟祥南湖启动砂石集散中心建设。钟祥市南湖砂石集散中心由钟祥市政府指定交通部门牵头统一建设，严格按照规划标准、规划范围施工。新的砂石集散中心水、电、路等由市政府负责投资建设，保证集散中心营运基本需求，其他由经营业主组建的股份公司按标准建设。钟祥市政府已拨付资金3900余万元，进行征地以及水、电、路的建设，保证集散中心营运基本需求。
高起点规划、高标准建设的砂石集散中心，必须高标准管理营运。修建防渗墙、防尘棚，堆场要有车辆过道水池，防止扬尘；运输车辆必须严格限载并封闭，保证不漏跑砂石；作业必须实行皮带机注水封闭装车；砂石料堆场必须限制高度和数量，且堆场选址在堤内，堆场周边种植树木。
同时，沙洋县正积极对沙洋砂石集散中心进行选址工作。
在强力推进非法码头治理的同时，我市还全力清除采（吸）砂船。采（吸）砂船全部为小作坊、岸滩焊接的“三无”船舶，作业时严重破坏航道以及航道设施。联合执法专班在宣传治理汉江非法码头工作的同时，对此类船舶的业主同时进行宣传、告知，督促其自行拆除，政府可以帮助吊运、拆解。现各乡镇均已与各船舶所有人签订合同，由他们全权委托政府统一拆解、搬离，各项工作有效推进。
有部署就要抓落实，真行动才能见成效。这是相关部门及地方联合发力、持续发力，不达目的决不收兵的结果，只有这样，才能让群众看到、感受到、享受到这次专项治理的实际成果。面朝汉江，一江清流向远处静静地流淌。在非法码头治理春风的吹拂之下，汉江这条母亲河必将再次展现出秀美的身姿……（记者 高先勇 通讯员 李钐）
